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本报北京2月22日电（记者程刚）中央财经领导小组办公室副主任陈锡文今天表示，由于户籍改革涉及相当复杂的一系列利益关系，户籍改革将视不同地区的不同情况逐步推进。“小城镇的户籍实际上早就放开了。”陈锡文说。公安部在2002年就作出过明确的规定，对于进入小城镇和县级市的农民，只要他有稳定的居住地，有稳定的就业或稳定的收入来源，就可以根据他自己的意愿举家迁入或者个人迁入。
他表示，目前不少地级市和省会城市都在推行基本放开的户籍制度，如河南郑州、浙江湖州等，如果符合居住地收入和就业等条件，可以根据农民意愿迁入。“户籍制度改革之所以不由中央政府统一规定，而允许各地根据实际情况推进，关键是在过去的计划经济体制下，户籍制度附加了很多带有利益性的东西。”但是在改革的过程中，这些东西在慢慢地剥离。“我了解到有些农民，当然不是全部，对城市户籍并不大感兴趣。很重要的原因是现在办了城市户口也没有人给你分配住房，没有人保障你的就业，也没有人保证你可以进入城市的社会保障。所以有农民说，即使再便宜，让我花钱买一张没有用的纸也不买。”陈锡文说。
陈锡文援引国家统计局数字表示，从户籍管理角度来看，中国现有农村人口9．4亿；从现实居住地统计，大约有两亿农民由于劳动就业的流动以及行政区域的变化，实际上已经不在农村长期居住。“这个过程我想今后还会继续下去。”他说。
不过，他强调，并非所有离开农村的农民都有机会或者是都受政府鼓励进入大城市的。大城市的基础设施和就业条件毕竟有限，因此中央政府提出，既保障进入大城市工作的农民工的权益，也鼓励农民就近转入非农产业就业。
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