非公经济不发展 就业问题难解决 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2006年02月23日 02:24 中华工商时报 | |||||||||
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“大家别太着急，今年的就业问题突出，我们必须大力发展民营经济，以增加更多的就业岗位。面对各方人士对于“非公经济36条落实太慢的抱怨，国务院研究室工交贸易司司长陈全生在今天举行的“非公经济36条”颁布周年研讨会上这样说。 陈全生说，今年的就业问题比较突出，而目前在提供新增的就业岗位上，民营经济占了60％以上。客观情况要求我们必须大力发展非公有制经济，以增加更多的就业岗位。如
面对这么庞大的就业人数，陈全生说，今年能提供的就业的空间和机会有限，主要有以下几点原因： 第一，要防止固定资产投资反弹，现在是严格控制新上项目，这是继续实行国家宏观调控政策的需要。要防止反弹，控制新上项目、就不会增加多少新的就业岗位。 第二，去年我们的贸易顺差急剧扩大，已达1000亿美元，而且国际贸易摩擦和贸易争端不断。在去年基础上继续扩大出口，难度很大。这样，扩大出口以扩大就业的机会就少了。 第三，今年外资进入的规模我们仍将努力保持在近几年的水平上，但上世纪90年代后期外资进入是以兼并、购并企业为主，其70％左右的钱不是新建企业，是购并现有企业，而购并之后的第一件事往往就是裁员。这样，外资进入也提供不了多少就业机会。 第四，虽然第三产业提供的就业容量很大，但去年年末经济普查指出了在GDP数额新增的16．8％中，其中93％是服务业领域提供的。经过这次修正，第三产业占GDP的比例已上升到40％以上，说明我国第三产业已经获得了较快的发展，也说明服务业就业人口的比重已经提高了一大块。由此，发展服务业、扩展第三产业的就业人数的空间也就有限了。 第五，除上述之外更重要的是，目前有十几个行业出现产能过剩，这又会从两方面增加失业：一是产能过剩引起价格下跌，价格下跌造成企业效益下滑，出现企业亏损，而民营企业面对亏损肯定要裁员，严重的甚至要倒闭关门。这是产能过剩自身所带来的失业；二是我们治理产能过剩的过程中，还要关闭一批，淘汰一批，取缔一批，从而又要有一批失业人员，如小水泥、小钢铁、小玻璃等。出于安全问题，今年还将关闭四、五千个小煤矿。 他还表示，要冷静地分析看待目前“非公经济36条落实过程中出现的问题，国务院正式发文件，要鼓励、支持和引导非公经济发展，而文件落实也要有一个过程，非公有制经济肯定要往前走，要大发展。目前的问题只是前进中的问题、发展中的问题。然而，如何更好地促进非公经济的发展，解决日益突出的就业问题，他认为应该从四个方面有所转变。 第一，从政府的角度来讲，他认为应该把就业作为考核各级政府政绩的第一考核指标。相对于社会保障而言，就业对人的保障是积极、主动、内在的，是一种根本的保障。而且社会保障资金来源于就业单位和就业个人的缴纳。所以有关职能部门要转变思想观念，要把工作的重点和资金投到就业工作上。 第二，应该把就业工作的重点由下岗职工转变到青年失业群体上，特别是大学生的就业问题上。如果说过去几年我们重点解决“40、50”人员，那么现在要重点解决“20、30”人员的就业问题。如果不注重这些人的就业问题，将会产生一系列的社会问题。 第三，要把大力发展第三产业的就业转到重视发展第二产业扩大就业上来。实际上，第三产业是服务业，是为第一产业和第二产业服务的产业，第一产业和第二产业服务不发展，就难以提出对第三产业的需求。所以，要缩减和提升第一产业，强化和大力发展第二产业，由此带动和促进第三产业的发展。 第四，要重新认识国有大企业的突出主业、辅业改制工作。主辅分离、辅业改制一方面是突出大企业的主业，增强大企业的核心竞争力；另一方面，改变大企业“大而全的状况，从而也为民营企业创造了生存和发展的空间。因为，一个大企业的修配厂与一个社会上的修配厂进行竞争，社会上的修配厂是竞争不过大企业修配厂的。国有大企业的突出主业、辅业改制对发展非公有制经济具有特别重要的意义。（23B2） |
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