民营经济扩张已到破冰前夜

　　全国工商联副主席程路在研讨会上发表主题演讲

　　“大地回春、万物复苏的时候已经不远了，对于基本上完成了原始积累、正在寻求迅猛扩张的民营经济来说，我们当前所处的这种气候环境，似乎正是他们扩张状态的写照：坚冰待破、蓄势待发。”全国工商联副主席程路在22日由中华工商时报社、北京大学民营经济研究院、中国民（私）营经济研究会三家单位主办的国务院“非公经济36条”颁布周年研 讨会上做主题演讲时表示。

　　“非公经济36条”颁布实施一周年来，从国际、国内市场的竞争需要和非公有制经济的扩张愿望看，步子还不够大、市场还不够开放、配套体系还不够完善，但从国情看，各部门、各地区都在稳健、扎实、有效地向前推进。“这就好像现在冬末春初的天气一样，寒意的消逝还需要一个过程，还需要努力和忍耐，但是春天的脚步毕竟闻之在耳，渐行渐近了。”程路认为。

　　“如果我们从更广泛的背景看，民营经济的这种扩张状态，与整个国家改革和发展的宏观形势是密切相关的。”程路阐述了

　　当前民营经济处于扩张状态的八大背景。

　　一是我们所处的发展阶段发生了根本改革。一个表现是工业化、城镇化加速发展，我们正在从传统农业社会向现代工业社会转变；另一个表现是，计划经济体制正在向社会主义市场经济体制转变。虽然市场经济体制已经建立起来，但彻底清除计划经济体制的弊端、进一步完善社会主义市场经济体制的任务仍然十分艰巨，特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多，亟待突破。

　　二是经济结构和经济增长方式正在发生重大变化。随着新兴工业化的推进，三个产业的比重发生变化，第一产业明显下降，第二产业大幅度上升，第三产业快速发展。经济结构的重大变化，对就业、人口、资源、环境等提出了挑战，特别是

能源、资源约束加大。由于低水平的投资和重复建设，我国部分行业产能过剩问题凸显，成为经济生活中一个突出矛盾。

　　三是收入差距还在继续扩大。城乡之间、地区之间、产业之间以及占有不同资源的群体之间的收入差距正在继续拉大，城乡、区域发展不平衡。世界银行1997年发布的一份研究报告指出，中国上世纪80年代初期反映居民收入差距的基尼系数是0．28，到1995年是0．38，到90年代末为0．458。按照世界银行的分析，这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好外，要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大。全世界还没有一个国家在短短15年收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策调节的话，可能会继续恶化。

　　四是就业面临长期困难。虽然GDP每年保持8％、9％的增长，可以有几百万个就业机会，但还是有几百万人解决不了就业问题。寻求新的就业政策和战略，将是我们面临的必须解决的问题。

　　五是农业持续增长的难度加大。近几年来，随着各项支农措施的加大，农业特别是粮食生产出现重要转机，农村生活明显改善。但农民增收受到上游农资价格上涨和下游粮价下跌的双重压力，同时耕地面积连年减少，更有一些地方出现放松粮食生产的苗头，要使农业出现的好局面一直持续下去，尚需付出艰苦努力。

　　六是国际收支不平衡矛盾突出。贸易顺差过大，外汇储备超常规增长，不仅加大了货币调控的难度，造成了

人民币升值压力，还极易造成国际贸易摩擦。

　　七是社会矛盾凸显。改革和发展引起了社会利益分化，多元化主体正在形成。在经济改革和发展中，一部分群体，如下岗工人、失地农民产生了挫折感；一些官员的腐败问题，引起了社会和人民群众的不满；社会需求升级并且越来越多样化，人们对休闲、教育、文化、

医疗保险的消费日益增加，人口、就业、老龄化、收入分配、公共服务等方面的矛盾和问题越来越突出，容易引发某些人的心理失衡和利益冲突。

　　八是消除贫困任重道远。按照联合国的标准，我们农村里还有几千万贫困人口。农民的贫穷，这不仅是一个社会稳定的问题，本身也是经济能否持续增长的问题。

　　程路认为，通过以上方面可以得到两点启示：

　　第一，我们国家的发展正处在一个非常重要的关口。既有一些长期积累的和深层次的矛盾没有解决，也出现了一些不容忽视的新情况新问题。十六届五中全会强调一定要“增强历史责任感和时代紧迫感”，要居安思危；同时强调“十一五”期间要坚持“六个必须”的原则。“其核心就是要转变经济增长方式，推动我国经济社会发展切实转入科学发展轨道”。

　　第二，颁布实施“非公经济36条”是中央落实科学发展观的重大部署。当改革和发展进入攻坚阶段的时刻，中央选择非公有制经济为“突破口”，并且罕见地以颁布“建国56年来第一部促进非公有制经济发展的中央政府文件”的方式，表达了中央“毫不动摇”的决心。这是关键时期的关键举措。非公有制经济在思想上、理论上、政治上、法律上的束缚被解脱后，体制上的枷锁也将被砸碎。

　　程路坚信，“如果在5周年、10周年、20周年的时候，我们再来回顾，思想可能会更开阔些。我们也许会发现‘非公经济36条’就如同小岗村的包产到户、允许一部分人先富起来的富民政策、中国加入W TO、修宪等重大事件一样，在中国现代化建设史上占据着辉煌的篇章，闪耀着深厚的魅力”。（23B1）