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■符浩勇
在我国，中国人民银行行使中央银行职能。目前，人民银行全系统有12万多员工，其中县级央行员工占58％，所从事的主要是劳动密集型的技能业务操作。近年来，随着信息技术手段日益改进，我国中央银行分支机构按照“因地制宜、分类改革、逐步推进、保持稳定”的原则，对整合县级央行机构业务进行了有益的探索和尝试。
人民银行行在整合县级央行机构业务的实践过程中，探索出了撤支行设营业室模式、并支行设立区域县级央行模式、以地市中心支行创新流程整合业务模式等三重模式，其中反映出来的一些深层次的问题则仍然值得思考。
思考一：着眼于现代中央银行目标认识整合县级央行机构业务必要性。一是着眼节约资源用于提高基层央行履责能力。目前县级央行设置对应的是一种规模不经济的组织结构，结构重叠，组织成本巨大，呈现出明显规模不经济的组织特征。如能有选择地整合部分县级央行，则可以节约大量资源。这些资源可用以加强地市中支或未撤支行的各项基础建设，提高基层央行的履责能力。二是适应经济活动区域化加强宏观调控和金融服务。目前县级央行设置对应的是行政区划设置模式，我国跨区域经济交流日益频繁，在一些地区形成了以部分经济强县或地级市为中心次级区域经济中心。同时，各商业银行业务管理扁平化、操作垂直化的发展特点也很明显。人民银行如果继续按行政区划设置组织机构，将无法有效履行宏观调控、金融服务等工作职责。三是着眼于人民银行向知识型高效智能型的现代央行转变。目前县级央行设置对应的是一种劳动密集型的业务操作模式，随着信息技术手段日益改进，过去为满足劳动密集型业务操作而设立的机构、岗位，必须顺应技术进步的潮流，从制度层面优化机构和岗位设置，逐步整合部分县级央行，解决人员制度性短缺和岗位矛盾。
思考二：按人民银行机构改革的宗旨和目标准确定位县级央行职能。人民银行机构改革目的是适应经济金融发展变化特点和信息技术的进步，优化组织结构，提高履责能力。县级央行改革不能偏离这一改革目标。防止改革偏离目标的方法是准确定位县级央行的职能，并围绕职能定位来优化县级央行的组织结构。关于县级央行职能定位，最近人民银行总行下发的《关于加强县（市）支行建设的指导意见》中已有明确界定，今后县级央行工作职能主要定位于服务层面。这种服务既包括国库、清算等传统金融服务项目，也包括为地方经济金融发展提供参谋咨询服务和为总行制定金融调控政策提供信息支持服务。因此，县级央行主要应瞄准于服务型的职能定位来考虑如何优化整合资源，科学设置股室、岗位。目前我们在辖内探索支行业务机构整合改革都是围绕这一职能定位来推进的。改革后的支行一般只保留了国库、会计和少量的快速调查职能，从目前情况看，按这种职能定位推行的改革还是比较符合县级央行工作实际的。
思考三：加快业务系统资源整合步伐，为县级央行机构业务整合提供基础。近年来，人民银行的业务信息管理电子化建设取得了长足的进步，但是新开发的业务系统种类多，功能单一，兼容性不强，既不利于信息共享，又分散了人力资源，不利于分支行机构业务资源整合。因此，有必要借鉴商业银行业务系统整合的成功经验，进一步加强网络建设，进行业务系统资源整合，使业务系统整合、机构业务业整合有机统一起来。一是业务处理系统继续向上集中。作为过渡方案，先集中到省，以后逐步集中到总行，形成全国一本账，以加强了对业务操作的统一组织、管理、监督，减少操作风险；二是研究开发运用中央银行综合业务处理系统，实现全行统一的业务处理平台，为分支行机构业务整合奠定基础。
思考四：选择整合县级央行机构业务目标必须有助人民银行对县域经济调控服务职能强化。县域经济在国民经济中所处的重要地位决定人民银行履行央行职责必须继续加强和改善对县域经济的调控和服务。一是注重考虑不影响央行履责能力的发挥。在考虑撤并县级央行之前，必须妥善安排好县级央行承担的主要业务，避免履责缺位。实践证明，尽管县级央行撤并后每种业务都有替代方案，但替代方案也都或多或少存在着缺陷，如处理不当会对人民银行履责产生不利影响，因此，县级央行撤并必须稳步推进，不能大规模急撤急并。二是慎重考虑区位对机构布局的影响。人民银行办理金融业务实质是提供公共服务，在交通便利的地区，由于可以毗邻的支行或中心支行作为业务替代平台，着眼于降低提供公共服务的成本，可考虑撤并部分县级央行。在交通不便利的地区，由于缺乏业务替代平台，所考虑的主要问题是公共服务的可获得性，而不是公共服务的供给成本，因此，现阶段应以不撤为妥。三是充分考虑资源整合的便利性。就人力资源而言，人越少、人员结构与并入行互补性越大的县级央行，撤并时资源整合的难度越小，反之则越大；就物质资源而言，办公楼和库房设施等越老化，撤并时资源整合的便利性越高，反之则闲置浪费越大。
思考五：在体制优先的框架下创新地市中心支行业务流程运转机制。在体制上恢复驻地省行管辖中心支行体制，以地市中心支行为切入点，一般地市中心支行下辖3个支行为宜，同时，稳步推进设置跨县域央行机构，比照地市中心支行建制，有利于加快县级支行机构业务整合。二是提高工作效率。金融统计集中减少了统计报送环节，提高了整体的统计分析质量；大同城票据交换系统的建设，特别是提回票据集中处理后，减少了商业银行同城跨行票据资金清算的业务环节，提高了资金清算速度；国库会计数据集中加快了税款运行速率、提高了资金使用效益；支付清算集中减少了县支行会计核算岗位。三是促进干部转型。引导督促县支行对内设机构、岗位进行优化整合，相对充实货币信贷、调查统计、外汇管理等部门的人员力量。四是强化履职能力。业务改革有效解决人员配备和岗位设置矛盾，使县级央行从大量基础操作中解脱出来，逐步实现工作重心的转移，为正确履行好各项职责提供了空间。
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