中央一号文件:基建投入重点转向农村

　　相关政策首次写入中央一号文件 专家认为农村建设将出现明显改善

　　新华社21日受权播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这份2006年中央"一号文件"起草者之一、国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊，昨天在接受记者的电话采访时明确表示，中央一号文件含金量最足的是"国家对基础设施建设投入的重点转向农村"。

　　从2004年以来，中国连续三年出台了以农业、农村和农民为主题的中央"一号文件"，显示了中国领导人解决"三农"问题的决心。

　　韩俊向记者确认，国家对基础设施建设投入的重点转向农村是第一次写入中央一号文件。韩俊认为，这意味着政府将加大对三农的支持力度；意味着农村将出现明显改善。

　　"如果说去年中央一号文件是在少取方面迈出实质性步伐，那么，今年政府会在多予方面朝前迈出一大步。"韩俊着重指出。

　　中央一号文件的出台，农民可以直接得到实惠的方面包括:降低农业税税率、取消农业特产税和对农民实行直接补贴。根据相关统计，今年农业税税率降低一个百分点，可减轻农民负担约70亿元；取消农业特产税，可为农民减少负担48亿元；而直接补贴农民的资金规模将不低于100亿元。

　　"‘调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。’这也是第一次写入中央一号文件。"韩俊表示。

　　中央一号文件全文贯彻落实了中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，主要是对今年和包括"十一五"时期农业、农村工作的指导思想和总体部署。

　　[专家解读] 国家支农资金高于上年

　　冯中越:"多予少取"的方针，重在"多予"

　　"中央提出要坚持‘多予少取’的方针，重点在‘多予’上下功夫，是对中国农村有深远发展意义的重要决策。"潜心致力于产业经济学、发展经济学研究多年的北京工商大学冯中越教授深有感触地说。

　　"我国20多年的改革开放是与城镇工业化之路并行的，这一历史进程中，农村做出了巨大贡献甚至牺牲。事实上，如果只顾发展城镇工业化，忽视农村建设，将导致工业产品没有市场、城乡差距过大等一系列棘手问题，所以，必须落实科学发展观，构建和谐新农村，让城乡互动共同发展。"

　　《意见》指出，2006年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源，要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。

　　对此，冯教授表示，根据农村各产业的实际情况，逐渐加大投入力度，对建设社会主义新农村可以起到有力的保障作用。

　　冯教授说:"温总理曾在多种场合强调要加大农村基础设施建设，从理论上讲，这涉及到公共事业的普遍服务问题，加大农村公共事业建设有两个方面的意义，一是可以让更多农民享受到公共产品带来的福利，二是可以对促进新农村的发展起到良性的互动。"(实习记者 何鹏)

　　私有资本、外资可参股乡村社区金融机构

　　巴曙松:政府引导金融政策支持三农，防止资金回流城市

　　21日公布的2006年中央"一号文件"明确表示，允许私有资本、外资参股乡村社区金融机构。

　　这份题为《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件，对农村金融改革进行了全面部署，提出十余项重要改革举措。这意味着我国农村金融体制将出现重大突破。

　　"如果没有政府的引导，完全是市场化行为，那么，根据资金逐利的本性，导致在农村吸引的资金再运送到城市的‘虹吸’现象就很容易发生"，国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松在接受记者采访时明确表示。

　　中央一号文件明确提出，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。

　　巴曙松对政府引导推进社区金融机构很有信心。他说，"社区投资是金融机构将资金投向那些传统金融机构不愿意提供服务的社区。其着眼点是低收入群体、小型企业以及社区急需的金融服务，例如婴幼儿保健、福利住宅和卫生保健等。"

　　巴曙松认为中央一号文件中比较实惠的金融支农政策还包括:县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大

邮政储蓄资金的自主运用范围，引导

邮政储蓄资金返还农村。

　　巴曙松认为，政府支持农业发展和有关机构的改革发展实现了有机的结合。如让邮政储蓄资金返还农村，是为邮政储蓄提供了一个发展商机。

　　在巴曙松等上报给国家的有关报告显示，如果邮储把吸收的公众存款转存

人民银行，不但得不到任何利润，而且还要倒贴0.09％的利差。意味着邮政储蓄今后每年新增的1400多亿储蓄存款必须自谋出路。他建议，邮政储蓄完全可以利用其信用优势和网络优势，办理简易保险业务，服务三农。(记者 卢晓平)