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本报记者 邱登科 综合报道
即将召开的广东“两会”一项主要议题是讨论和通过《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划》（以下简称《规划》）。记者从有关渠道了解到，规划的核心内容是调整优化经济结构，全面提升产业素质。《规划》中所强调的自主创新、内外协调、城乡统筹、区域协调、体制创新、和谐广东以及循环经济等各个方面均围绕这一核心展开。
■能源储备首次进入《规划》
《规划》将对产业布局做出较为明晰的划分，全面实施工业九大产业和高新技术产业发展规划，继续推进工业发展的高级化和适度重型化。优化产业布局，建设好珠三角高新技术产业带，打造沿海石化产业带和沿海钢铁工业基地，加快形成环珠三角产业转移带，推进欠发达地区产业升级。
在基础建设方面，《规划》将首次提出能源储备战略，同时强调适度超前的现代化基础设施体系。重点加快高速公路、铁路、城际轨道交通和航道、港口建设。推进电源、电网和液化天然气管网建设，优化能源结构。加快建设城乡防洪减灾体系、水资源开发利用和配置体系。
■自主创新从体制改革发端
《规划》中将自主创新作为广东继续保持排头兵地位的保证，并将企业作为自主创新主体列入体制改革首当其冲的要务。
《规划》将确定深化科技体制改革的主要目标。整合全社会科技资源，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系。推进产学研合作，加快科技成果转化和产业化。推进高等学校和科研院所自主创新，继续支持基础研究和应用基础研究，突出应用技术研究。提高企业自主创新能力。引导和鼓励企业加大技术开发投入，使之成为产业关键和共性技术研发的重要载体。加大知识产权保护和市场监管力度，实施技术标准战略，着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业（集团）。加强重点领域、重点区域自主创新。鼓励原始性创新，推进产业技术跨越式发展。加强集成性创新，形成产业带动力强、关联度大、优势资源集成度高的战略产品和产业。要在继续扩大招商引资的基础上，加强对引进技术的消化吸收，完善重大引进技术及装备消化吸收再创新的统筹协调机制，促进外源技术内源化。切实抓好重点技术的自主创新，突破一批核心和关键技术，提高产业整体技术水平。最后要强化区域与国际合作，走开放型自主创新之路。既大力吸引外资企业和省外大企业来粤设立研发机构，也积极鼓励本省企业到省外境外设立研发机构，同时加强泛珠三角区域自主创新合作。
■重点加快民营经济发展
《规划》将统筹内外源型经济协调发展，进一步提高开放水平。积极推进经济国际化，改进和完善招商引资方式，进一步提高吸收外资的质量和水平；切实转变外贸增长方式，实现出口增长方式由创汇数量型向质量效益型转变，形成国际贸易新格局；优化进口结构，加强先进技术、关键技术和装备的引进；加大“走出去”战略的实施力度，支持有条件的企业到境外投资经营，促进形成一批有较强国际竞争力的跨国公司；逐步建立与国际接轨的涉外经济管理体制。做大做强内源型经济，重点加快民营经济发展。继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，增强国有经济在全省国民经济中的影响力、控制力和带动力。加强区域合作是拓展发展空间的重要途径，对内外源型经济发展都有着十分重要的意义。要切实落实CEPA，提高粤港澳合作水平，进一步扎实推进泛珠三角区域合作。
■建设新农村将有长效机制
《规划》将按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标和要求，稳步推进新农村建设。将以“多予、少取、放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快推进工业化、城镇化和农业产业化。加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，进一步调整优化农业结构，提高农业综合生产能力。深化农村综合配套改革，着力建立农民增收减负的长效机制。加强职业技术培训，加速推进农村富余劳动力转移。改革和完善征地制度，规范建设用地使用权流转。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设，建立和完善农村社会保障体系和新型农村合作医疗制度。加强农村规划建设与管理，改革农村社会管理方式，倡导科学、文明、健康的生活方式。
■改变县域经济发展滞后
《规划》把加快县域经济发展作为促进区域协调发展的基础性工程，并提出重点抓好调整优化区域空间结构、推动区域间互动发展、提高城镇化质量和水平等工作，加强我省区域发展的统筹协调和分类指导。发展县域经济，要以工业化为龙头，以招商引资为突破口，主攻民营经济，培育特色经济，发展配套经济，提升劳务经济；以产业集群和专业镇为载体，引导企业进园区，推进产业集聚发展，加快工业化和城镇化进程。要强化规划的先行地位，稳步推进城镇化，走大中小城市和小城镇协调发展的路子，加强城市之间的分工协作和优势互补，整合区域内产业、资源和基础设施建设，提高城市管理水平。要建立健全区域间重大事项的协调机制，促进两翼、山区与珠三角的共赢发展。同时，要明确不同区域的功能定位，逐步形成经济与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。
■市场经济体制改革走向纵深
《规划》将加大改革攻坚力度，形成有利于转变经济增长方式、坚持以人为本、全面协调可持续发展的机制，为加快发展提供良好的体制条件和环境。将在四个方面取得新突破：一是推进政府管理创新。加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。二是深化国有企业改革。大力推进产权制度改革，完善现代企业制度，建立权责统一、有效制衡的企业法人治理结构；加强财务监督，完善国有资产监管体制；深化垄断行业改革。三是推进地方金融改革。建立银行业、证券业、保险业等金融机构全面发展、功能互补、有序竞争的区域金融体系。四是健全现代市场体系。进一步规范和促进产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展。
■文化产业促和谐广东
《规划》将围绕构建“富裕、公平、活力、安康”的和谐广东，提出发展文化事业和文化产业，加快推进文化与经济的融合。大力发展医疗卫生、体育等事业。实施积极就业政策，统筹城乡就业。进一步完善社会保障体系，提高就业和社会保障水平。不断增加城乡居民收入，合理调节收入分配。加强社会管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强利益协调，处理好效率与公平的关系，促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平；保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
■积极发展循环经济
《规划》将明确实施绿色广东战略，在全社会树立节约意识和环保意识，努力实现人与自然的和谐发展。大力节约能源，加强水资源保护和合理利用，节约和集约利用土地，强化资源节约的监督管理。积极发展循环经济，加强资源综合利用及其各个环节的管理，构建企业、工业园、城市和全社会等三个层面的循环经济框架。依法实施环境保护规划和国土规划，强化环保责任制，加强环境综合整治，大力发展环保产业，保护自然生态。
广东出口连续20年居首位
广东省外经贸厅上周举行春茗会，厅长梁耀文向与会近600名中外来宾通报了外经贸情况。
梁耀文特别强调将有效推进转变外贸增长方式。他介绍说，2005年广东实现进出口总值4279．8亿美元，占全国30．1%，其中出口2381．6亿美元，连续20年居中国大陆首位。记者邱登科
（金陵／编制）
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