谁来为换表埋单 成都燃气表之争引发垄断之辨

　　只要你使用生活燃气，家中就少不了安一只气表，这只表的“法定寿命”是十年。谁来为换表埋单？

　　成都市民彭先生最近准备起诉燃气公司。彭先生住的是老房子，家里的燃气表早就超期了。2005年底，成都城市燃气公司向彭先生下达了《燃气隐患整改建议书》，指出彭先生家的气表到了10年使用期限，存在安全隐患，建议“自愿更换”，若不更换发生安全问题后 果自负。今年1月份，燃气公司再次建议彭先生更换超期气表。

　　彭先生认为此事不应由消费者埋单，并要求燃气公司尽快更换超期气表，遭到拒绝。于是彭先生准备起诉燃气公司。

　　此事在成都引发激烈争议，从普通消费者、燃气公司到政府主管部门、媒体、学者、律师、消委会，社会各方纷纷加入这场热点“论战”，并将关注点转向公益性垄断企业的规范和监管。

　　成都市城市燃气公司对此事的态度非常明确，更换超期燃气表是历史遗留问题，该公司无力承担更换气表的费用。

　　成都市城市燃气公司总经理助理史宝峰表示，很多气表是在“群众办气”的时候安装的，在当时计划经济体制下产权关系不明确，存在多头管理，这也是目前我国法律法规没有明确界限产权的原因。全市现在有近20万只超期燃气表，每年还要新增近8万只气表，每年发生费用数额巨大，公司无力承担这笔费用。

　　四川省消委得知情况后，立即表示将免费帮助彭先生打官司，支持消费者依法维护自己的合法权益。当地一家律师事务所也表示愿帮消费者打赢这场官司。

　　面对社会上汹涌而来的质疑和指责，成都市城市燃气公司提出两个“解决方案”。公司总经理助理史宝峰说，解决超期燃气表问题的思路，当务之急是应该将超期表更换，以确保人民群众的用气安全，在此问题上成都燃气公司和广大消费者、政府部门认识是一致的，通过借鉴其他城市经验，提出两点“不成熟”的解决方案：第一，按月收取适当的维修费用，气表到期以后，由燃气公司负责免费更换；这样既保障燃气表及时更换，又不会过分增加用户负担；第二，在以后的燃气价格中考虑更换燃气表的因素，将此纳入燃气公司的经营成本。

　　成都市建委燃气处处长杨唯钢谈道，解决问题应该尊重历史。燃气企业是公用垄断企业，其成本、销售价格受到政府有关部门严格监督，而这种燃气表到期更换，过去没有进入燃气经营成本，今后应把经营成本放在销售价格当中去，燃气公司才有能力来支付这笔费用。

　　

四川大学民法专家王建平教授说：“从比较公正的角度来说，燃气公司是垄断企业，利用了公共资源，具有公益的社会责任。气表值多少钱，燃气公司和消费者各承担多少，我个人主要倾向于燃气公司承担主要部分，比如燃气公司承担80%，消费者承担20%。”

　　2月17日，一场“小问题、大阵容”的专题研讨会在成都举行。来自四川省工商局、省消委、省建委、成都市物价局、市建委等部门的官员，来自西南财经大学、电子科技大学、四川大学、四川营销学会、省社科院的专家，来自3个律师事务所的律师，以及一批消费者代表，围绕小小的燃气表展开了一场激烈“论战”。

　　争辩焦点

　　第一焦点：用户家里的燃气表产权究竟属于谁？

　　据了解，主张“用户支付”者提出的一个重要佐证是，用户在开通燃气缴纳了一笔燃气初装费(或开户费)，该费用就包括了购置燃气表的钱，你出了钱，产权当然就是你的，维护费就要你拿。

　　西南财经大学赵吉林赵授不同意这个观点。他说，以气表产权属于私人所有作为收费理由是缺乏依据的。用户在缴纳燃气初装费(或开户费)时，其实国家对气表产权已经作了原始规定。在国家财力有限的情况下，消费者缴的初装费对城市燃气事业发展起到积极作用，这笔钱不是表示购买管道和设备，而是取得燃气使用的资格。

　　赵吉林还指出，计量表的产权只能是国家拥有的公共设施，用户无权随意处置。如果说燃气管道和燃气表产权属于用户私人所有，那么用户在搬迁、拆迁的时候也可以任意拆表。事实上这个是绝对不允许的。

　　一些法律界人士认为，燃气初装费高达数千元，表的成本不到二百元，如果用户通过初装费得到表的产权，那么也该得到户内甚至户外的燃气管道和设施的部分产权。这个产权怎么行使？怎么收益？怎么处置转让？

　　四川省消委会认为，燃气表的产权理应属于燃气公司。按照市场交易的基本规则，经营者应该拥有市场交易必备的计量器具，并且要对计量器具的准确性和安全性负责任，消费者则有权对计量器具进行监督。用户对燃气管道的产权部分应该从计量仪器出口以下算起。

　　有的消费者打了一个形象的比喻：燃气公司做生意离不开表，就像卖菜的离不开秤一样，让人先出钱把秤买下来再买菜，这是走遍天下都没有的道理、

　　第二焦点：更换燃气表的费用，是不是已经作为“燃气管道维护费用”的一部分纳入了气费？燃气公司是不是在巧立名目重复收费？

　　成都市物价局处长龚小俊处长说，物价部门对于燃气价格和安装费的核定，都是以成本为基础的。具体说来，安装费用这一部分，以燃气管道入户的安装成本费用为测算依据，其中包括了一些辅料和人工费用；燃气价格的构成，是以燃气的开采、运输、设施维护等成本作为基本的测算依据。

　　但是，没有文件对“设施维护”的内容具体细化，消费者与燃气公司就此各执一端。

　　成都市城市燃气公司总经理助理史宝峰认为，由于燃气产品特殊性，其价格受到政府严格控制，企业没有定价权，燃气价格中没有包括燃气表更换的费用，所以沿用惯例由用户出资换表。从2004年开始，经多方筹资，燃气公司先后为成都市5000多户低保家庭免费换表。但是，如果让燃气公司承担所有燃气表的更换，既无财力，也不公平。

　　然而消费者并不相信燃气公司的“苦衷”。他们认为，成都市燃气来源是

天然气，而不是煤气，自然形成于地下，成本主要来自开采和输送。燃气经营是“政府出资源，百姓买设备，企业收利润”。他们纷纷质疑：每立方米1.28元的价格，到底是怎么制定的，都包括了哪些成本呢？几千元的初装费，又包括了哪些成本呢？这些成本的核定科学吗？