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单士兵
日前，安徽省宿州市灵璧县公安局交警大队几位资深交警自揭黑幕，说出当地的交警有一条外人难明真相、内部人人皆知的“食物链”———交警明目张胆“吃”司机、公安局原领导肆无忌惮“吃”交警、交警内部逐层“吃”。（据2月16日《中国青年报》）
在这条交警敛财“食物链”上，处于最末端的是普通老百姓，而居于最顶端的是当地的原公安局局长。
解剖这条“食物链”，不难发现其背后隐藏着诸多值得警醒的社会问题，有权钱交易的官场腐败，有交警自由裁量权过大的危害，有不同利益集团的扎堆腐败问题等等。这些问题都附着于那些腐败者本身的道德自律与权力约束上。财政管理机制的失灵，为这条敛财“食物链”的形成提供了“腐败的外部性”条件。
早在1998年，国务院办公厅就向各地转发了关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门《行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定》的通知，确立了对行政事业单位预算实行“收支两条线”管理，对罚没收入实行“罚缴分离”，对行政事业性收费实行“票款分离”的政策。
具体到交警对违章车辆实施处罚方面，则意味着那种“坐收坐支”，“收多少花多少”的时代结束了。这就要求地方交通警察对违章司机不能再现场“撕票收钱”，而是开具“罚款通知单”，让违章司机凭通知单到指定银行缴罚款。显然，这些罚款应该进入的账户是属于地方财政的，不可以属于交通管理部门，更不能划入相关领导的私人账户。
令人遗憾的是，在现实中我们看到的却是在许多大城市，银行只是为交通部门起到“代收”作用，数额不菲的罚金躺在银行里“吃点利息”之后，又回到交通管理部门的账户上，这就造成这笔资金的去向很难透明。
更可怕的是，在一些中小城市特别是小县城，则主要由交警直接收罚款，资金的流向就更为不明。而灵璧交警能够如此敛财，也就是因为其彻底抛弃了“收支两条线”的财政管理制度。灵璧县交警队近两三年的收入就有两千多万元。这样可怕的“执法经济”给老百姓带来的是多么惨重的盘剥灾难！
“收支两条线”的财政管理制度为什么会失灵？在我看来，就是长期以来的“权力经济”阴魂不散。在一些地方部门和领导眼中，若按“收支两条线”的制度执行，罚多罚少都与部门利益没有关系，那样，他们就会失去工作的积极性，该收的不收，该罚的不罚，该管的不管。于是有些地方就实行“按比例返还”或“按比例上报”，对制度打折，大搞起“执法经济”来。
制度的断裂，失去了管理制度的保障，权力和利益自然就更容易“勾结”在一起，而老百姓也就剩下无奈了。
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