关于中国外交谋划的思考（下）

　　■裴远颖

　　近年来，中国提出了许多重要的、具有中国特色的外交思想和理念，除上文所谈的谋求和平、促进发展、加强合作以及在和平共处五项原则基础上建立公正合理的国际政治经济新秩序两点外，还有以下几点：

　　全面发展以科学发展观为指导的国际经济合作。国际经济合作应以平等合作为基础，以互利共赢、优势互补、共同发展为目的，以均衡的可持续发展为前提。在经济全球化的条件下，在国际经济合作中应更多地照顾处于弱势地位的发展中国家的利益，通过深入的国际合作，解决全球发展失衡问题，推进发展水平各异的国家共同繁荣。

　　提倡包容互补，尊重文明多样性。世界各国在社会制度、价值观念、发展道路、历史传统以及宗教信仰和文化背景等方面，都存在着差异。这些不同和差异，不应成为相互疏远、仇视、冲突的理由。各种文明应互相尊重、和谐共处。

　　倡导和贯彻新安全观。在传统观念里，缔结军事联盟、加强军备是保障安全最可靠的手段。在这种观念的指导下，必然会加剧军备竞赛，强化国与国之间的相互猜疑和不信任，造成国际局势的动荡和不稳定，同时也影响本国的经济、社会发展。新安全观以互信、互利、平等和协作为主要内容。互信是前提，只有建立互信，才能作到真诚协作；只有互利，和平安全才有经济保障；只有平等，和平安全才有政治基础；只有协商，才能有效地解决国际争端。安全应该是各国的普遍安全，任何国家都不应把自己的安全建立在损害他国安全的基础之上； 安全也应该是全面安全，各国不仅要有军事安全，还应该有政治、经济、文化、信息安全，既要妥善应对传统安全问题，也要解决好各种非传统安全问题。概括地说，就是通过国际合作来解决安全威胁，通过经济发展和社会进步来巩固安全秩序。

　　最近，中国提出了构建和谐世界的口号，这是对上述外交理念的总结，代表着中国外交理论的新发展。关于建立国际新秩序问题，有一种观点认为，在当前世界格局中，现有国际秩序基本上是合理的，应予以维护，建立国际新秩序的口号已经过时。这个观点是站不住脚的，因为它混淆了国际关系中的几个基本概念。世界格局是在一定时期内国际上各种力量的相互关系相对稳定的常态，国际秩序是基于国际力量对比之上的国际行事方式（如强权政治），公认的国际关系准则是代表处理国与国关系的理念、原则和规范（如联合国宪章，和平共处五项原则）。国际关系准则并不等于国际秩序。国际关系准则在国际政治中常常遭到霸权主义和强权政治的破坏，并没有得到完全的体现，因此，现存国际秩序中存在着种种不公正、不合理的现象。在这个意义上可以说，公认国际关系准则得到真正贯彻之日，才是公正合理的国际新秩序建立之时。

　　着力运筹外交总体布局

　　为了利用和应对机遇与挑战，中国应着力运筹外交总体布局，加强对外工作的总体规划，全面贯彻外交政策、方针和策略。坚持和发展独立自主的和平外交政策，主动、积极地开展外交工作，从中国和世界和平发展的利益出发，全面运筹同周边国家关系、同大国关系、同发展中国家关系及多边外交，增强外交软实力。

　　（1）创造和维护一个良好的周边环境是中国外交工作的首要任务，应继续贯彻“与邻为善、以邻为伴”的方针和“睦邻、安邻、富邻”的政策，全面推进中国同周边国家的睦邻友好关系和地区合作，积极构建和谐共处的地区政治环境和文化环境，普遍繁荣的地区发展环境（包括自贸、金融、

能源合作等），持久稳定的地区安全环境（包括反恐、防扩散、打击跨国犯罪、防止传染病等）。

　　上海合作组织和“10＋3”是中国周边战略中的支点，应发挥和增强这两个组织在维护地区稳定和发展、应对突发事件、危机处理等方面的功能，维护中亚局势稳定，促进东南亚的安全和繁荣。朝核

六方会谈已取得阶段性成果，应力争在解决朝核问题、维护半岛稳定、探索建立东北亚安全合作机制等方面取得进一步的进展。在已有成果的基础上，力求南海“共同开发”取得更大突破。进一步加强同印度及南亚国家的双边合作和区域合作。

　　（2）稳定、改善和发展同各大国关系，是使我国在纷繁复杂的国际形势中处于主动有利地位的关键。

　　全面加强中俄战略关系，在中俄关于建立21世纪新秩序声明的基础上，推进两国在国际问题上的合作，加强在维护中亚稳定、

联合国改革和国际地区问题上协调，深化能源和经济合作。保持中印关系改善的势头，充实战略伙伴关系的内涵，加强对话，争取逐步解决边界问题。稳步推进中俄印三边合作。中国同欧盟之间无根本利害冲突，双边关系有很大的发展空间，应加强同欧盟各个方面的关系，特别是经济、科技方面的合作。

　　从战略全局出发，处理好中美关系和中日关系。对于美国对华的战略意图要心中有数，妥善应对，充分利用其欲扩大对华合作的积极因素，争取中美关系总体稳定和发展。对日要在坚持原则的前提下，力争维持两国正常关系，徐图发展。对于美日同盟，应充分重视，尽量减少其消极影响，在台湾问题上，对美、日的工作要同反独、遏独结合起来，压缩美台、日台实质关系的发展空间。同时充分发掘、积极探索在朝核、东北亚安全、能源等问题上同美、日发展合作的可能性。

　　（3）同发展中国家的关系是中国外交政策的基本立足点，是中国在国际上发挥作用的重要基础。应继续加强同发展中国家双边合作和在国际问题上的相互支持，不断丰富同发展中国家合作的形式和内容，注意照顾它们的实际困难，在现有的基础上，努力构筑长期稳定、平等互利、全面合作新型伙伴关系。在大力推动同发展中大国关系的同时，也要加强与发展中的中小国家的关系。

　　（4）在当前国际形势下，多边外交有很大的活动空间，应充分利用这一舞台，使中国外交更加有声有色。

　　联合国在推动建立国际政治经济新秩序方面具有独特作用，它在国际生活中的地位无可替代。应支持联合国发挥其应有作用，维护联合国安理会的权威，支持根据联合国宪章精神，进行联合国改革，积极参与联合国在维和、军控、反恐、发展、人权司法、环境等问题上的合作以及联合国各专门机构的活动。重视其他国际多边体制，推动国际军控和裁军，支持包括防扩散机制的建设的多边军控进程。

　　外交工作是一个整体，周边外交、大国外交、同发展中国家的外交、多边外交紧密相连、相互作用，不应把以上四个方面的工作孤立看待，而应有机地融合在一起。

　　在实际工作中，应把多边与双边结合起来，把同大国的关系和同中小国家的关系结合起来，把政治外交、经济外交、军事外交、政党外交、民间外交、文化外交结合起来，做好外交总体布局和总体规划。

　　（5）增强软实力问题已经被许多国家提上议事日程。外交本身就是一种软实力，作好外交工作、在外交实践中体现外交政策、外交理念并加强宣传，就是加强国家的外交软实力的一个重要方面。应把增强软实力纳入外交总体规划之中。