安徽财政着力健全五大机制

　　2010年全省财政收入将达到1300亿元

　　■“十一五”开局看地区■本报记者孟歌王永群

　　“2004年，安徽财政总支出601亿元，其中建设性支出150亿元，占25％；2005年总支出已经达到了700亿元，其中建设性支出200亿元以上，达到30％左右，省本级财政支出30 ％为人员及运转性支出，70％为建设性支出。去年全省财政人均收支超过1000元，这标志着财政功能将由‘保吃饭型财政’向‘吃饭建设型财政’转变。”在近日召开的安徽省财政工作会议上，安徽省财政厅厅长朱玉明在接受记者采访时说。

　　自公共财政概念率先在安徽破题之后，从农村税费改革、公共财政支出改革、国库集中支付、到省直管县等以公共财政为核心内容的财政综合改革也在安徽相继铺开。但“巧妇难为无米之炊”，由于调控的财力基础不稳定，在有限的财力下，“撒胡椒面、零打碎敲、头痛医头、脚疼医脚”的权宜之际，使得安徽财政

宏观调控的目标不能十分清晰，调控手段也不能十分完善，因而成效不是很显著，这个难题同时也是全国各地财政的共性。

　　“‘十一五’期间，随着各级财政实力的不断增强，支出规模的不断扩大，省级和许多市县财政都初步具备发挥更大调控职能作用的基本条件。因此，强化财政宏观调控能力，转变经济增长方式、提高企业自主创新能力、扩大消费内需，实施工业强省等战略将是十一五’安徽财政的主要目标。”朱玉明说。

　　踌躇满志的“粮草谋略”

　　“五年四大步”，这是安徽财政“十五”期间五四升级法。

　　从安徽财力的年增产数来看，“十五”期间，安徽财政收入规模连续跨越300亿元、400亿元、500亿元和600亿元，5年的全省财政收入累计完成2245亿元，年均增长17．7％，是“九五”时期的1．8倍，财政收入占ＧＤＰ的比重达到12．2％，为十年最高。其中主体税种占财政收入的比重达到69．2％，非税收入占财政收入的比重由原来的30％下降到13．9％。

　　“2005年安徽财政总收入突破600亿元，达到654．4亿元，比上年增加135．9亿元，增长26．1％。全省财政支出完成700．4亿元，比上年增长16．4％，较好地保障了农、科、教法定支出和各项重点支出的需要，有力支持了全省经济和各项社会事业发展。全省全部免除农业税，减轻农民负担19．2亿元，加上粮食直补、农机和良种补贴14．6亿元，农民人均受益70多元。安排了22亿元专项资金，全面实施了县乡财政振兴工程，省以下财政体制改革效应进一步显现，县域经济发展步伐明显加快，县级财政保障水平明显提高。财政改革深入推进，补贴农民资金管理和支付方式改革、政府非税收入管理改革、农村综合改革迈出重要步伐，部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革进一步深化。”在对“十五”盘点时，朱玉明向记者细数了2005年安徽财力的家底。

　　“2010年，安徽财政收入将会达到1300亿元，应该说对这个目标我们是留有余地的”。

　　在大胆预测之后，朱玉明对记者作了中肯的分析。他说，从经济发展看，安徽经济连年保持较快增长，经济自主增长机制逐步形成，为财政持续发展奠定坚实的基础；同时随着工业化水平提高，三次产业的合理调整，经济运行质量将不断提高，经济对财政的贡献率必将发挥更大的乘数效应，到2010年，预计财政收入占ＧＤＰ的比重将会达到15％，也即是1500亿元；从发展趋势看，在人均ＧＤＰ迈入1000美元平台、进入工业化发展的新时期，未来财政收入会有明显增长，因此，安徽财政收入增长速度将明显地加快。从政策环境看，国家调整和完善资源税、

个人所得税、消费税政策，开征

燃油税、物业税等新税种，各级政府对财政工作更加重视和支持，加快发展的氛围更加浓厚，都将有利于安徽加快经济发展，增加财政收入。

　　“‘十一五’安徽财政发展目标概括来讲，一是力争全省财政总收入2010年达到和超过1300亿元，五年实现翻一番，财政收入占ＧＤＰ的比重稳步提高，人均财政收支水平与全国平均水平的差距进一步缩小。二是形成较为完善的公共财政收入体制，建立涵盖以税收收入为主、非税收入为辅的公共财政收入体系，体现以人为本、落实‘五个统筹’的公共财政支出体系，综合运用各种财政政策和手段的公共财政调控体系，以规章制度和现代科技为手段的公共财政管理体系。三是全面振兴县乡财政，实现全省财政保障水平明显提高、县乡政府债务明显减轻和财政经济良性循环发展目标。”朱玉明说。

　　政策护航安徽公共财政改革

　　依法组织收入、深化财政体制改革、优化支出改革、严格财政监督管理、完善公共财政体制建设等是“十一五”全国财政改革的总方向、发展的主旋律，也是安徽财政改革的“护身符”。

　　“‘十一五’时期，必须进一步深化预算管理制度改革，规范财政资金分配、支付、使用和监督管理，形成预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的公共财政体制。”朱玉明坚定地对记者说。同时，他还向记者透露了“十一五”安徽财政的主方向。

　　朱玉明说，“十一五”期间，安徽财政将着力健全五大机制。一是围绕实现安徽奋力崛起，建立健全财政收入稳定增长机制；二是围绕贯彻落实科学发展观，建立健全财政宏观调控机制；三是围绕和谐社会建设，建立健全“以人为本”的公共财政支出机制；四是围绕建设社会主义新农村，建立健全农村公共产品供给机制；五是围绕完善社会主义市场经济体制，建立健全现代预算监督管理机制。

　　朱玉明透露，在财政分配方面，安徽将建立财政资金分配和重大项目科学论证、集体决策制度，建立科学规范的政府收支分类体系，完善部门预算编制和转移支付制度。在预算执行方面，健全预算执行刚性约束机制，形成一套比较完善的现代化的国库集中收付、政府采购和非税收入征管等制度体系。在财政监督方面，建立预算执行绩效考评制度，健全内部监督约束机制，加大财政监督检查力度，充分发挥财政投资评审作用，进一步深化会计改革，严格行业监管，提高财政管理的有效性和安全性。