安徽阜阳：新农村不是扒了旧房盖新房

　　■新农村调查系列报道（三）■本报记者张娜

　　在外打工多年的堂哥攒了点“银子”，春节回乡，和家里人合计，尽快盖栋新房子，以结束异地漂泊，安居乐业。可亲戚朋友劝他再缓一缓。因为上面有精神，要建设新农村，听说村里要把“旧房”拆掉，统一规划，统一再盖房。而所谓旧房，除了年久失修的和样式太老的，还有到时不在规划范围以内的住宅，可能面临被拆掉的危险，为此一家人正犹豫 不决。

　　这是春节前夕的同学聚会上，一位高中同学向记者讲述的一件事。

　　扒旧房盖新房的初步设想

　　2006年大年刚过，记者在位于安徽西北部的阜阳市各县乡村陆续展开了调查。界首位于阜阳北部，是一个县级市，由阜阳代管，是安徽省粮、棉、油的主要产区。亦是经济欠发达地区。

　　关于新农村建设，农民了解多少？村里宣传没有？对这些问题，界首市陶庙镇段寨村村民段大爷回答

中国经济时报记者说：“听说了，前一段时间，电视上天天播。俺村没有宣传过，还没啥动静。”说完他继续哄着怀里的孙子。这时，在路边晒太阳的几个农村妇女都笑着围过来问，建设新农村，是不是国家出钱盖房，老百姓直接住进去？

　　“关于新农村建设，安徽省里年前开过会，现在阜阳市也刚刚讨论过，定出一个初步的计划，先抓规划，再由市政府通过财政拨款，搞示范点。第三步是各部门围绕示范点，制定符合自己实际情况的实施方案。但现在才刚刚开始，还没有最后定稿。可能元宵节以后，阜阳开会，才能把具体方案定下来。”界首市副市长谢树先在接受中国经济时报记者采访时如是说。

　　临泉位于阜阳市西北部，辖区人口现已超过196万人。这个全国第一人口大县，是个典型的农业大县，农村人口占95％以上，也是个自然资源十分匮乏、经济基础非常薄弱的国家级贫困县。这里的农民又是如何理解新农村建设的呢？

　　听说该县牛庄乡郭桥村已经开始了新农村建设，2月11日下午，记者特地赶到离县城30多里路的牛庄乡了解情况。在通往郭桥村的三岔路口，记者借问路之机，打听有关新农村建设情况，郭营行政村村民张德业告诉记者：“有这回事，村里经常讲，大喇叭也宣传过好一阵子。大概意思是要建设小康水平的新农村。村里党员开会也讨论过，有人说是搞集体农庄形式的，把原来6个或7个村庄合并成2到3个，统一规划，把村民集中到一起去。”

　　在郭桥村村民张中振、张士芬夫妇家，记者见到了郭桥村的书记关跃红。他刚从村里开完会赶过来，点上一支烟就开始向记者介绍情况。他说：“就我个人理解，所谓建设新农村就是把闲置的宅基扒掉或把以后不在规划范围内的房屋全部扒掉，变成可耕地。按上头（指乡一级）的意思是先规划好村里到乡镇的主干道和在原有路形的基础上把村里的主干道铺好，把离路远的旧村庄扒掉，重新插宅基，每户平均，然后在路两旁统一规划盖新房，像街道一样，门对门。”他介绍说，至于如何建设，争议主要在两个方面，一是把村里主路铺好，在路两边量好宅基，个人根据需要出钱盖，钱不够的，建议国家提供专项贷款，农民贷款付息即可。二是国家投资，

房地产商承建，村民出钱买。三是先规划一部分，比如盛粮食的地方等一系列逐步展开，上规模。第二种方法是大家都希望的，也比较划算，有钱的没钱的都有房子住。如果自己盖，样式不统一，影响整体美观。

　　“但这些都是初步设想，大家在一起讨论大概是这样，具体计划还没定下来”，关跃红说。他告诉记者单桥乡才是新农村建设的示范点，已经开始铺路量地了，模式就是以上所说，如果成功了，就按这个模式办。

　　为证实村民所说新农村建设模式是否是县政府的研究和规划方向，记者曾多方联系临泉县政府相关领导，遗憾的是被告之因

党员先进性教育，都下乡镇暗访、调研去了。县政府现阶段的工作重心似乎还没有转到新农村建设方面。

　　新农村建设不是简单地拆旧换新

　　既然是设想，客观上有存在的可能性，但可能性有多大？实施难度又有多少？如果扒房，农民愿意吗？

　　村民张士芬说，当然愿意，新楼房，谁不想住？现在虽然是一层院，但出门都是泥巴路，下雨更难走。但她同时对扒房会否有补贴表示担忧。

　　村民张德业说，因为乡里的村庄特别稠密，浪费很多耕地，如果集中起来盖房子，不但节约土地，以后村里通了公交车，赶集也方便。

　　“我计算过，郭桥村村西可以腾出来300亩地。村东可以腾出200亩，一共500亩地，一年可以多收不少的粮食，对子孙后代都有好处。”关跃红告诉记者。

　　也有村民认为，新农村要怎么建，老百姓没有发言权，只有服从。但目前要先解决宅基的问题，村里的地谁占多少就成了谁的，乱占地现象太严重，没人管。

　　另外，拆迁房屋要不要补偿？路沿的宅基怎么去划分？如今村里的人有一半出去打工，谁来搞建设等，也是村干部要面临的问题。

　　记者调查时发现，广大农村乡村稠密，建筑相对分散，无序现象非常严重，只有每个村里的几栋二层小白楼特别惹眼。类似情况，阜阳各地方都很普遍。

　　但是建设新农村仅仅是扒旧房、盖新房吗？或者说是拆旧农庄，建新农庄吗？新农村建设就是如此简单？这是否只是村干部的一厢情愿？

　　安徽省社会科学院农村经济研究所所长孙自铎在接受中国经济时报记者采访时认为，新农村建设不是扒旧房、盖新房这么简单的，或者只能称这是其中的一部分，它包含的内容太多了，新农村建设不是一个“五年计划”可以解决的，它甚至需要三到四个“五年计划”。

　　孙自铎认为，一是新农村建设的内容；二是新农村建设的原则。其内容包括两个方面：一是基础设施建设，包括生产条件、生活环境如交通、饮水、教育、医疗、消费的环境；村镇上下水道设施的建设、对电网等硬件的投入。二是医疗和社会保障制度，包括村容村貌也都应该纳入新农村建设中。农村社保标准起点可以低点，但事情一定要做，而后逐步提高。

　　另一方面是新农村建设的原则问题。要和城市化统筹规划，走出最节约，成本最低的建设路子。因为农村是在变化着的，起码有一半人口要进入到城市，这是未来10到20年的趋势。医疗卫生设施的布点和商业网点的布局，一旦固定下来，再去改变它就要有新的成本，因此要考虑到未来城市化的发展方向，做好规划，少走弯路。

　　警惕新农村建设变成地方向中央要钱的借口

　　新农村建设是一个浩大的工程，必定会面临许多发展障碍，在建设新农村过程中还要注意哪些问题？记者采访到的专家们一致的看法是，新农村建设要更新观念，因地制宜，节约成本，分清轻重缓急，以广大农民的切身利益为首要前提，多听群众的意见，防止官员的一厢情愿和盲目跟风，警惕新农村建设成为地方政府向中央要钱的工具。

　　界首市委宣传部部长范卫军介绍说，影响新农村建设的主要障碍，一是资金；二是观念；三是工作方法。他分析说，资金上的障碍，国家财政会给予相应支持，观念上的障碍主要是引导。这些都可以做工作。但最要命的是在广大基层，一哄而上、盲目跟风现象十分严重。这是最劳民伤财的，界首这些年在这方面造成的损失很大。作为各级乡镇村干部，要防止一哄而起，避免因此而浪费大量的人力、物力、财力；浪费广大农村基层干部的工作热情。这一点很关键。

　　“农村美不美，关键看路和水，”谢树先认为，建设新农村的确要抓行政村的村容村貌建设如卫生的整洁、饮水的清洁等，但更重要的是村民的素质教育。加强村民培训，提高他们建设美好社会主义新农村的意识和热情。新农村建设的道路是对的，必须坚定不移，旗帜鲜明，但要因地制宜，突出重点，分阶段进行；要高标准规划设计；要提倡新观念、新风尚。

　　此外，范卫军提醒，新农村建设要分清轻、重、缓、急，建设社会主义新农村不是一个急功近利的事情。

　　记者在调查中了解到，广大村民对如何建设新农村，以及建设怎样的新农村，基本上还没有自己更好的想法，随着上级政策走的想法占绝大多数。