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REICO报告建议扩大廉租房目标范围在更封闭范围内实行经济适用房政策
在近日发布的“REICO2005年房地产发展报告”对中低收入家庭住房问题的专题研究提出，现有中低收入家庭住房政策并不适应当前住房问题的要求，应予以调整。
REICO报告认为，通过城镇住房制度改革，我国城镇居民住房条件取得了举世公认的
成就，其中，经济适用房政策对城市中低收入家庭居民住房状况的改善起到重大作用。包括中低收入家庭在内，大多数城镇居民的居住状况都得到极大改善。但是当前还有一部分最低收入家庭住房状况改善不足，另有部分中低收入家庭因支付能力无法实现住房改善，需要政府支持。不过，当前中低收入家庭住房问题主要集中在数量非常有限的家庭群体当中，并未形成全局性、普遍性社会矛盾。
根据REICO报告的统计，当前中低收入家庭住房政策问题相对集中在三类家庭群体，大约合计为800万户左右，以2003年全国城市家庭总数1．2亿户为基数，其占全社会家庭总数的比例大约为8％。
REICO报告提出，随着城市住房供给制度的根本性转变，市场化住房制度基本形成。支付能力对城镇居民住房状况的改善起决定性作用，中低收入家庭住房问题也随之发生了明显变化。REICO报告提出，不同家庭住房状况改善的要求从改革过程中单纯要求独立住房以及居住面积的追求，发展成在什么地方、以什么样的产权形式、住什么样房子的问题。这样的住房问题对住房政策的要求已不再是住房制度改革过程中的住房供给问题，也不再是宏观经济调控和产业发展促进的问题，当前中低收入家庭住房问题更多是对社会公平的要求，是对政府社会责任的要求。
REICO报告认为，正在实施的现有中低收入家庭住房政策并不适应当前已经变化的住房问题需要。其表现在：现有政策目标对象范围与政策问题的实际要求不符合。在政策目标群体范围上，现有廉租房政策标准低于实际政策需要，而经济适用房政策目标超出实际政策需要；现有政策继续执行的成本超出政策本身的目的追求。在城市土地资源日益稀缺的情况下，从经济适用房政策的实际执行看，政府在现有城区内进行经济适用房建设的成本越来越大。因此，继续经济适用房建设将以向现有城区外扩展为主，而政策目标对象将不得不接受政策导致的被动迁移。为了不使政策目标对象因被动迁移而造成生活福利下降，必然要求城市基础设施及社会服务配套相伴扩展。如果没有其他开发相伴作为补偿，则政府在边缘地带开发经济适用房的土地成本节省又被相应的城市规模扩展成本所替代；现有政策继续执行的制度环境已经不复存在。
REICO报告建议，应对现行中低收入家庭住房政策进行调整，扩大现有廉租房政策目标对象范围，以保障更多社会低收入家庭的基本住房需要；调整经济适用房政策，在更加封闭的群体范围内实行经济适用房政策；改革和创新政策执行组织，依托市场解决低收入家庭住房问题；完善和改革住房公积金制度，把住房公积金作为中低收入家庭住房政策的基础平台，满足政策的融资需要、征信需要和调控需要。并应立法保障公民住房权利，在法律框架内进行住房政策的调整，避免政策的随意性和盲目性。以使中低收入家庭住房政策更具针对性、更系统和更适应社会主义市场经济体制要求。（16B3）
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