民航总局：机票价格管制将放开

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　2006年2月14日10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民用航空总局副局长高宏峰介绍了中国民航“十五”成就和“十一五”展望，并回答了中外记者提出的民航安全、机票价格、机场起降费、发展能力保障、航班延误等问题。

　　高宏峰表示，中国民航市场对外资、对民营资本等是开放的，但民航发展速度必须在确保安全能力的前提下发展。他指出，民航机场现行起降费征收标准单一，多年不变，民航总局已将此改革列入重点，对主业收费实行管理，非主业收费逐步市场化，国内外收费逐步走向一致。他表示，目前航班延误因素中，航空公司本身原因占40%左右。航班正常率提高，平均水平达到80%，民航总局将督促航空公司加强调度和管理，进一步提高航班正常率。民航总局正在进行调研，逐步放开票价管制，让旅客得到更多实惠。

　　民航体制改革

　　取得重大突破

　　“十五”期间，中国民航体制改革取得重大突破。

　　高宏峰在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍说，中国民航完成了新一轮的体制改革。中国民航总局与直属的航空公司、服务保障企业和机场脱钩，实现了政企分开。原来“民航总局—地区管理局—省（区、市）局”三级行业管理体制改革为“民航总局—地区管理局”两级管理体制。改革空中交通管理体制，形成了总局空管局—地区空管局—空管中心（站）三级管理与运营的体制框架。为加强航空保安工作，组建了空中警察队伍。

　　在改革管理体制的同时，对行业管制政策进行调整和完善。放宽市场准入，允许民营资本投资经营航空公司，目前已有奥凯、春秋、鹰联3家民营航空公司投入运营。放松了航线准入、航班安排和设置运营基地的管制。放松了价格管制。在企业改革层面，一些航空公司和机场进行了股份制改造并成功上市，内部经营机制转换也取得明显成效。

　　高宏峰说，通过一系列的改革，中国民航初步建立了符合社会主义市场经济要求、并与国际接轨的新的行业管理体制和运行机制。

　　对待安全工作

　　“如履薄冰”

　　高宏峰说，多年来，中国民航以“如履薄冰”的心情对待安全工作，目前民航安全好于世界平均水平。

　　国际民航界是以每百万飞行小时发生重大事故的次数来衡量一个国家的航空安全水平的，一般是以十年为一个周期来进行统计。从1996年到2005年这十年间，中国民航每百万飞行小时发生重大事故的次数是0．42，好于世界平均水平0．7。

　　据介绍，“十五”期间，中国民航每百万飞行小时重大事故的次数为0．29，这个水平更好于世界平均水平，同时与世界航空发达国家的水平也更接近。据初步了解，航空发达国家的最高水平为每百万飞行小时0．15。

　　对外开放

　　迈出很大步伐

　　“十五”期间，中国民航对外开放迈出很大步伐。

　　过去五年内，中国与42个国家签署了新的双边航空运输协定或航权安排，2005年末中国与他国双边航空运输协定达98个。扩大航权开放，已在海南、南京、厦门等城市试点开放客运或货运第五业务权。

　　中国还颁布了新的外商投资民用航空业政策规定，外商投资的比例及其他限制条件大为放宽。五年共利用外资约23．5亿美元。2004年，中国成为国际民航组织第一类理事国。

　　将建立新一代

　　民航运输系统

　　为适应国家经济社会发展的需要和建设民航强国的要求，中国民航总局提出将进一步建立新一代民用航空运输系统。建设新一代民用航空运输系统，将坚持以人为本，采用先进的理念、模式和技术，改造、优化和提升现有民用航空服务体系。

　　高宏峰说，这个系统将充分利用目前已经出现的现代通讯、精确定位、计算机网络、计算机辅助决策等先进科学技术，走集成创新、引进消化吸收再创新的道路。这个系统将使中外旅客享受到更为便捷、安全、舒适的航空旅行，将使流量、天气等因素对飞行运行的影响大大减少，旅客出发进入候机楼与到达目的地出候机楼以及转机的时间都能进一步缩短。这个系统将使中国民航的航空运输不仅在数量上有较大的提升，而且在质量上也有较大的飞跃。今后五年中国民航每年将增加100多架飞机

　　高宏峰说，“十一五”期间（2006－2010年），中国民航每年将增加100多架飞机。

中国经济和社会发展对民航的发展速度提出了进一步的要求，经济的快速发展必将刺激民航的快速发展。民航的发展速度一般在国民经济发展速度的1．5到2倍之间。高宏峰说，今后五年中国需要补充1000多名飞行员。从培训的能力来看，数量上差不多可以达到，但是在质量上能不能这么快培养出一批成熟的机长，将构成严峻的挑战和压力。

　　航空运输总周转量

　　将在五年内翻一番

　　“十一五”期间，中国航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量均将比2005年翻一番以上，通用航空年均增长10％以上，在经济社会各个领域得到更广泛的应用。

　　未来五年，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展；航空制造业技术进步，世界航空运输自由化、区域化、联盟化、低成本化趋势继续加强。中国经济仍将处于新的较快增长期，旅游业和货物贸易将快速增长。特别是

北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大国际活动的举办，海峡两岸经济技术文化交流的不断增加，对中国民航的发展有利。

　　他说，但是世界民航趋势的进一步发展对中国民航的国际

竞争力提出了严峻的挑战。比如航油价格仍可能居高不下。随着航空运输需求的快速增长，基础设施跟不上、管理水平跟不上和可用空域资源紧缺的矛盾日益突出，特别是飞行人员短缺和可用空域资源紧缺是制约中国民航发展的两大瓶颈。

　　机票价格将放开

　　机场非主业收费市场化

　　高宏峰表示，民航票价的改革调整方向是放开机票价格管制，而机场收费改革的方向则为：第一、主业收费实行一定程度的管理，对非主业收费逐步走向市场化；第二、国际航线和国内航线的收费今后将逐步走向一致。

　　高宏峰说，民航总局正在进行有关票价完全放开的调研工作。他说，民航总的票价水平是在降低。民航票价现在实行的是政府指导价，它分成了三个层次：一是在独家直飞的省内航线票价是放开的；旅游城市票价是放开下限，管住上限；第三个层次，多数的航线实行基准价上浮25％、下浮45％的票价。

　　据称，民航票价的改革也是一个非常复杂的问题，涉及到各个方面利益的调整。高宏峰表示，近几年来，民航总局在完善政府指导价的同时，积极进行调研，方向是放开票价的管制，随着中国民航航空运输能力的增长，随着市场的更加完善，随着公平竞争有序的市场秩序的完善，随着票价改革的进行，旅客将会得到更多的实惠。

　　对机场起降费等收费问题，高宏峰介绍说，目前民航总局正在对机场收费的办法进行改革调研，在调研过程当中，听取了来自包括国内外的机场和航空公司等多方面的意见。他表示，我国现行机场收费的办法有很多不合理、不完善之处。一是比较单一，二是多年不变。这种管理办法不适合民航快速发展需要，必须进行改革。改革的方向，第一、主业的收费实行一定程度的管理，对非主业的收费逐步走向市场化；第二、对国际航线和国内航线的收费，今后将逐步地走向一致，这项工作已经列入民航总局工作的重点。

　　■背景资料

　　“十五”民航改革大事记

　　2002年3月3日，党中央、国务院作出改革民航管理体制的重大决策，以国发（2002）6号文件印发了《民航体制改革方案》，宣告新中国民航成立以来最深刻、最彻底、最广泛的一次改革开始。

　　2002年10月11日，中国民航六大集团在北京人民大会堂宣布挂牌成立，不再直属民航总局。

　　2002年，为兑现中国加入WTO时所作的承诺，民航总局发布了《外商投资民用航空企业规定》，于同年8月起正式施行。

　　2002年底，民航总局开始对国务院确定的总局的职责和各司局的职责、机构、人员编制进行了系统的梳理分析，进一步充实、加强安全监管、法规等方面的职能，取消对脱钩企业人、财、物的管理职能，对各司局的职能进行了调整。2003年3月确定总局机关改革方案，4月份，调整基本到位，总局机关开始按照新的职责分工和机构设置运转。因非典疫情的影响，地区管理局机构改革推迟到2003年7月正式实施，至9月中旬全部结束。

　　2003年9月4日，国务院批复民航总局《省（区、市）民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案》。方案明确除首都国际机场集团公司所属机场、西藏自治区内机场由民航总局管理，中国民航飞行学院所属机场继续由其管理外，其他民用机场全部移交地方政府管理。从2003年3月28日湖南民航机场移交开始，到2004年7月8日甘肃民航机场移交结束，全国共有90家机场移交地方政府管理。机场公安机构随机场移交地方政府管理。

　　2003年年底，空中警察队伍组建完成后开始上岗值勤。空中交通管理体制改革取得阶段性成果，形成民航总局空中交通管理局—7个地区管理局空中交通管理局—32个空中交通管制中心（站）为一体的民航空中交通管理体系。

　　2004年4月20日国家发改委出台了《国内民航机票价格改革方案》，在尊重市场规律的基础上对票价进行宏观调控。

　　2004年民航总局先后批准了奥凯、鹰联、春秋和华夏4家民营航空公司。目前国内已有14家民营航空公司正在申请筹备或已经起飞。

　　2005年8月15日，《国内投资民用航空业规定（试行）》正式实施。非公有制企业可以投资国内民用航空业诸多领域，并且与国有投资主体享有同等的权利。据中国民航报

　　■新闻链接

　　预计2005年航空运输总周转量国际排名第3或第2

　　去年民航航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量达到259.2亿吨公里、1.38亿人次和303.5万吨。预计2005年航空运输总周转量在国际民航组织缔约国的排名比2000年至少提前6个位次，排名第3位或第2位。

　　2005年民航运输旅客1．38亿人次

　　2005年全行业旅客运输量达到1．38亿人次，比2000年翻了一番。

　　到2005年底，共有民用运输颁证机场142个

　　到2005年底，我国共有民用运输颁证机场142个。全行业五年固定资产总投资947亿元，比“九五”期间增加30亿元。共新增机场21个，改扩建了一大批机场。

　　到2005年底，民航全行业共有运输飞机863架

　　截止到2005年底，中国民航全行业共有运输飞机863架，比2000年净增336架。飞机维修设施设备和技术建设得到加强。

　　每百万飞行小时重大事故率好于世界水平

　　中国民航“十五”累计完成运输飞行1043万小时，比“九五”期间增加了70%；每百万飞行小时重大事故率为0.29，比“九五”期间下降了55%，好于世界平均水平。