黄河上游：水电越开发 群众越贫困

　　“守着水库没水吃，守着电站不敢用电；电站越建越多、群众越迁越穷”，这种怪现象，就出现在黄河上游梯级水电开发地区。

　　日前，中共中央党校课题组在一份调查报告指出，黄河上游青海河谷的水电开发不但没有富了当地群众，反而加深了当地贫困，应该采取综合措施，尽快改变这种水电开发与当地经济发展隔离的发展模式。

　　水电加深了当地群众贫困

　　记者就此采访了课题组负责人、中共中央党校研究室副主任周天勇教授。周天勇介绍说，青海东部黄河河谷水电开发的流域，经共和、贵德、尖扎、同仁、循化、化隆、民和7县，流域面积2万平方公里，人口达106万人，占全青海省总人口的1/5，分布着撒拉、回、土、藏等少数民族。原本以为河谷的水电开发会促进当地的发展，但是，多年开发的结果非常令人失望。

　　根据调查组的实地调查，在青海黄河河谷龙羊峡以下共计划修建大小梯级电站13座，装机容量1172万千瓦，总投资预计为500亿人民币。目前建成和在建的水电站已经征用耕地1.42万亩，还有林地、草场、果园、宅基地等，涉及的各族农牧民8800人。今年水库水位上涨后，库边许多农牧民，又进行二次搬迁，国家补偿很少，农牧民损失很大，越搬越穷。原因是：一方面，搬迁后耕地的质量下降，平地改变为坡地，交通方便的地方变成了交通不便的地方；另一方面，原来的自流灌溉变成了电力提级灌溉，种粮成本大为上升。同时，耕地的海拔上升，气候环境变化后，一些优质特色农产品无法再种植；另外由于没有形成造血机制，拆迁补偿所得的钱在几年中就很快用完，当地部分群众又变成了贫困户。

　　水电开发并没有促进当地经济发展

　　周天勇说，虽然已经进行了近28年的水电开发，黄河河谷地带农民整体收入水平仍很低。2004年黄河河谷农民人均纯收入只有1772元，比全省低232.5元，比全国低1164.3元；黄河河谷海东地区段城市化水平大约为20%，比全省低18.5个百分点左右，比全国低22 个百分点。

　　同时，贫困人口多，贫穷程度深。目前，黄河流域贫困人口达29.7万人，占全省贫困人口的22 %，其中收入在625元以下的绝对贫困人口达11.4万人，占本地贫困人口的38%。黄河两岸农区十年九旱，亩产很低；许多少数民族农民家庭，因学致贫、因病致贫，陷入极度贫困。调查组在访问时看到，许多农民家中坑灶一屋，宅内全部财产加起来不到200元。多数农民并没有从长期的水电开发中得到好处。

　　青海省、海东地区、黄河河谷各县，在“九五”、“十五”期间就减少当地的贫困人口做了艰苦的努力，但是由于建库失地、灌溉成本高、向外转移的民族和语言障碍等原因，成效与其他地州相比不显著，并且一些初步脱贫的农民，因灾、因病、因学极易返贫，一部分已经返贫。

　　另据介绍，水电站在建设期间当地为建设服务的第三产业发展较快，当地财税增收也较多。但是，当建成发电后，第三产业迅速衰落，财政收入大幅度下滑，增收后列支的许多项目，减收后形成较大的缺口。

　　当地群众对水电开发感到失望

　　周教授称，当地各民族群众望水兴叹、望电兴叹、望库兴叹，对水电开发表达了失望和不满情绪。虽然国家对黄河河谷的水电开发投资巨大，成效显著，但是当地各民族群众有“三望三叹”。

　　一是望水兴叹，守着黄河和水库，吃窖水，买高价水吃；相当面积的可灌溉农田因提灌成本太高和电价上涨，得不到灌溉，土地撂荒面积较大。调查发现，黄河岸边的一些群众，将雨水积流在窖，从黄河驮水注入窖中。而一些边远山区的农民，则常年吃的是含盐碱、含氟等有害水和雨水积流水。当地岸边可灌溉耕地因离黄河高低不同，提灌成本在每亩60元至120元不等，加上其他农用生产资料涨价，种植粮食作物大面积亏损。

　　二是望电兴叹，发的电都送给了工业，送给了城市，送给了东部，对促进当地经济和社会发展的作用不大。虽然电站就建在眼前，当地农民对电站的建设做出了失去数万亩最好耕地的牺牲，但是并没有因此而给当地用电在电价上有任何优惠。

　　三是望库兴叹，电站现代化的大坝、厂房、办公、娱乐、住宿等建筑物，水电建设和运营职工的高收入，与当地落后的农村、破败的院落、农民的贫困，形成显著的反差。水电开发没有带来当地的经济和社会发展，而巨大的反差就在眼前，干部和群众心理很不平衡。

　　据周教授介绍，在调研过程中一些群众说，“电站越建越多，我们越迁越穷，越看越没有盼头。”

　　对目前水电开发方式的反思和政策建议

　　中央党校的这份调研报告指出，虽然黄河河谷的水电开发，促进了电力事业发展；但是从目前黄河河谷水电开发情况看，是一种没有统筹发展，与当地经济无关联和隔离的开发方式。周天勇说，在这种开发方式下，从经济上看，水电开发了，促进了整个国民经济的发展，但是对于当地农民脱贫和发展没有贡献，甚至损害其利益，造成群众和干部心理越来越不平衡，对建设

和谐社会构成负面影响，这种水电开发还不如不搞。

　　这份报告认为，有必要彻底改变目前黄河河谷的水电开发模式，水电开发要与促进当地各民族群众脱贫发展结合起来。在西部大开发战略中，对于黄河河谷民族地区，国家有必要给予支持。

　　具体建议包括：

　　1、 在交通方面，将各水库之间的公路打通，形成从龙羊峡到刘家峡相连的二级公路，形成河谷交通圈，改善黄河河谷地区的交通闭塞状况，建议“

十一五”期间，发改委和交通部在立项和资金等方面给予支持。

　　2、 在水电开发的同时，进行农业水利灌溉配套项目建设，发展节水和特色农业。

　　3、 国家支持帮助当地发展旅游事业，形成从刘家峡到龙羊峡的库区、地质、森林、寺庙、遗址、民俗等特色旅游带，使当地群众依靠本地旅游资源脱贫致富。

　　4、 调整水电税收分成比例，增加当地县级财政的收入。目前的电力税收分成体制，使当地县级财政无力进行扶贫攻坚，巩固义务教育，发展能使农民转移就业的职业教育，建设卫生防疫体系等等。建议改变目前黄河河谷的水电税收中央和地方各级政府间分成办法，提高所在县综合税收留成。