沸腾的城区跃动的商机

　　———访沈阳市人大代表、东陵区长许艺伟

　　极目远眺，这是一个令人魂牵梦萦的地方，神奇的“中华寺”，闻名遐迩的“陨石山”，商贾如云的中国鞋城，风情万种的天赐山庄，世人瞩目的桃仙机场，绿净美安的人居环境……这里到处充满着诗情画意，循着狗年新春的脚步，记者踏上了东陵区这片沃土，立刻被迎面扑来的大招商、大开发、大发展的浓烈气息所吸引……

　　东陵区巧著城区经营、城区运营的大文章，实现了经济快速增长和各项事业全面进步，创造出一个又一个奇迹！翻开东陵区农业篇、工业篇、三产篇，篇篇气势恢宏、异彩纷呈。春满枝头———农业实现“倍增计划”。竞相开放———“工业之花”绚丽多彩。方兴未艾———第三产业“龙飞凤舞”。图/文驻辽宁记者乔铮李聚财王春辉

　　1、打造最佳发展环境

　　如何打造最佳发展环境？东陵区委书记田丰认为全区抓住了“以发展求和谐，以和谐促发展”这一主线，坚持以人为本，全面构建和谐东陵。

　　许艺伟区长经常把百姓的疾苦放在心上，多次深入到全区14个乡镇进行走访调研，强调一定要把“少有所学、壮有所为、老有所养、困有所助”落到实处。区长关心百姓的故事在当地已成为美谈。目前，覆盖区、乡（镇街）、村（社区）企业的四级帮困网络日趋完善，更让东陵人深切体会到了和谐幸福生活的含义。

　　从某种意义上说，建设和谐社会就是打造最佳发展环境。两年来，东陵区发展环境有了显著变化。首先，城乡环境有了显著改善，2005年农村基础设施建设总投入2亿元，打通了十大线，维修了白大线等12条农村公路，总里程达110公里，构筑了贯穿东南山区“大十字型”路网框架，拉近了东南山区与市区距离，从最偏远的王滨乡乘车20分钟即可到达市区。然而，两年前区长许艺伟上任伊始，站在王滨乡村口时，感受颇深，深感责任的重大，他听村民说，逢雨雪天气从王滨乡到政府需要一个半小时，而现在就是雨雪天也用不了半个小时，现在修好的这条路百姓称其为阳光大道、政府大道，百姓与政府所在地距离缩短的同时与政府心理距离也缩短了，区委区政府又修好了通往抚顺、辽阳、本溪的路。许区长掐表量过，从东陵临界

高速公路到抚顺8分、到辽阳20分、到本溪20分，半小时“大东陵”经济圈的思路已初步变成现实。

　　今年2月5日，在东陵区“开放年”动员暨“工业年”总结大会上，许艺伟区长提出：要优化投资发展环境，在人居环境上，要突出路网改造和环境整治两个重点。路网改造，农村要完成沈李公路建设，借助东塔大桥修建，打通市区至深井子及祝家地区交通干道，完成行政村之间村村通油路。切实保护好生态环境，为招商引资创造有利条件。在政策环境上，全面落实区委、区政府制定的促进经济发展政策，加大对产业集群、工业园区和重点企业的扶持，加大对投资大户、纳税大户、引资大户和村级招商引资工业的奖励力度，2005年区政府拨出1100万元奖给相关单位和个人，有力调动了全区上下招商引资及发展经济的积极性。在社会环境上，按照改革、发展稳定的工作思路，不断完善社会保障体系，建立社会保障与财政收入同步增长的长效机制；要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真解决好涉及群众切身利益的矛盾问题，为经济发展创造和谐的外部环境。

　　东陵区各委办局在构建最佳发展环境方面都相继推出了新举措，东陵区财政局的做法是：从财政管理人员入手，加强资金使用的管理，侧重资金流向，制定了《财政工作百不准》，从而保证了全区财政资金用在刀刃上、用到经济发展上，取得显著成效。2005年，东陵区财政局盘活国有资产5695万元，创造历史最高水平。2006年将盘活国有资产1.5亿元再创历史新高，东陵区财政局的经验被媒体宣传之后，引起了全国财政系统相关部门的好评。

　　2、当招商意识提升为招商理念时……

　　东陵区提出，把点子放在发展环境上；把路子铺在大项目上；把功夫下在招商引资上，在具体做法上采取了“双向牵动”战略。两年来，东陵区强烈的招商意识已经提升到招商理念的高度。东陵区有得天独厚的交通优势，不断放大的区位优势，惜才若渴的人才优势……更值得一提的是东陵区的招商理念优势。

　　东陵区打出的临空产业“牌”和依托“沈阳经济区”凭借毗邻抚顺、辽阳、本溪的优势而打出的“大东陵”经济圈牌，不能说不是大气魄，大手笔。因为这两大亮点和优势在辽宁、在东北乃至在全国郊区县（市）来说，似乎也是仅有的。这也为东陵区大招商、大发展写下浓重的一笔，也使东陵—沈阳东南地区这粒棋子的分量越来越重了！使这颗东南明珠更加耀眼夺目！正因如此，东陵区像一块巨大的磁石，吸引了“眼球经济”时代的海内外人士前来投资发展。8分钟到抚顺，20分钟到辽阳，20分钟到本溪，半小时经济圈在这里初步实现，如此发展环境怎能不让外商青睐呢？

　　“外向牵动”成效显著，东陵区围绕一二三产业集群建设先后赴港、台和韩、日、西欧等地区和国家开展一系列招商活动，成功举办了第三届满融中韩民间文化艺术节。

　　“内向牵动”硕果累累，围绕产业集群建设，先后赴浙江、广东、

福建等地区开展一系列招商活动，仅2005年引进投资500万元以上的国内企业就达151家，奥宝座椅，人和机械等一批投资了3000万元以上项目竣工投产。沈阳市造币厂等一批内资项目陆续开工建设。百利保、万怡等一批大型

房地产项目落户东陵区，其中有广东省第二大房地产商。

　　东陵区利用外资结构更加合理，外贸出口增势强劲，区域经济外向度不断提高，世界500强企业之一SK能源公司等75家外商投资企业落户东陵区，美国汇森汽车零部件等外资项目相继开工建设，合同外资额达1.4亿美元。

　　构建和谐东陵的同时也构建了最佳招商引资环境，东陵区委区政府每年都在加大招商引资软硬环境的建设，并提出了人人都是招商引资环境的理念。

　　东陵区，招商引资成果显著，也是东陵区区域经济快速发展的原因之一，栽下梧桐树引来金凤凰，东陵区2005年招商如火如荼。为龙头产业招商、为龙头企业招商，为产业集群招商是东陵区招商的一大特色。

　　2006年东陵区招商引资更是大手笔，“开放年”东陵区招商引资具体目标是实际利用外资1亿美元，同比增长42%。东陵区加大招商力度，创新招商方式，为提高利用外资规模和质量，主要领导亲自挂帅出访招商，今年区级主要领导亲自出访推进重点项目，围绕空港产业基地、汽车及零部件生产等重点产业项目开发对外招商。各乡镇街主要领导要围绕本地区重点产业开发有针对性地务实招商。突出招商重点，办好大型招商引资活动。东陵区招商引资要按照大浑南、沈抚经济区规划，依托浑河民族经济开发区韩资企业集群、桃仙空港产业基地、汪家组团产业基地建设，有针对性地对外招商。突出重点项目、重点企业、重点园区和重点产业，大力吸引汽车及零部件、建材及装饰、生物制药、农产品深加工、机电等项目来东陵区落户。对外招商重点面向日韩、中国港澳台、东南沿海地区和欧美地区，对国内招商重点面向珠三角、长三角地区，开展行之有效的招商引资活动。在韩国举办韩国“东陵日”活动，围绕各产业合资合作项目开展全方位，宽领域的对口招商。办好“第四届满融民间文化艺术节”活动，重点推出省级浑河民族经济开发区、满融工业园招商品牌，壮大以装备制造业为重点行业的韩资企业集群。与此同时，积极组织参加省市各类招商活动。大力推进中介招商和依商招商。强化招商基础性工作。大力改善投资环境，形成一个亲商、安商、富商的环境。

　　坚持以项目为核心，继续实行区级领导和部门包扶产业和项目制度，帮助企业解决问题，提高项目成功率，做到“投产一批，建设一批，储备一批，在谈一批”。

　　3、实施“开放年”促进大振兴

　　抓开放、抓项目、抓发展，推进城市化进程是东陵区未来五年的重要任务，按照“两个不低于”的要求，坚持“农业稳区、工业强区、三产富区”三大战略，统筹城乡协调发展，调整优化经济结构，转变经济增长方式，完善城乡基础设施，促进经济快速发展和社会全面进步，率先把东陵区建设成为生态型现代化新城区。

　　抓住“开放年”机遇，力争实现五大园区“倍增计划”。今年，全区计划引进投资额500万元以上项目150个，投资额3000万元以上项目30个。进一步壮大鞋业、铝塑、环保三个产业集群，年内产值分别达到60亿元、10亿元、10亿元。抓好5个工业园区建设，确保韩资企业园、生物制药和玻璃墙产业园、汽车及零部件生产企业和化工产业园、环保产业园、新型建材产业园这五大工业园区实现“倍增计划”。全力推进航空产业，经济总量比上年翻一番。

　　区域发展的经济格局中，第三产业是不可或缺的主项。在抓住“工业强区”主线的同时，在发展壮大第三产业上使足气力，市场群建设，是东陵区经济发展的传统优势。2006年，将进一步加快南塔、长青、东陵路三大市场群的升级改造，提高市场整体功能；重点抓好皮革鞋材市场、中晨汽车交易市场等10个专业批发市场的建设。

　　2006年2月5日在东陵区开放年动员大会上，区长许艺伟提出，按照“引进外地的、扶持本地的、盘活国有的”工作思路，强化招商引资，狠抓项目落实，确保财政收入和农民收入快速增长。

　　进一步加大招商引资力度。要不断创新招商方式，强化企业在招商工作中的主体作用，实现以商招商。充分动员现有骨干企业挖掘自身潜力，接长产品链条，围绕上线下线产品进行招商。全年必保引进企业200家以上。

　　要围绕产业集群建设，明确招商重点，对内要盯住“长三角”、“珠三角”等发达地区，对外要抓住韩国、新加坡、中国香港等国家和地区，每月至少组织一次招商活动。

　　要举办好“第四届中韩民间文化艺术节”和“韩国东陵日”两大招商活动。

　　要进一步完善招商引资政策，形成招商引资的政策“洼地”，不断扩大对外开放。

　　抓好工业园区建设，每个乡镇街都要结合地区实际，按照“一乡一业”的要求规划建设工业园区，确保园区年内实现倍增计划。

　　积极推进重点项目建设。在市场项目建设上，加快南塔、长青、东陵三大市场群的升级改造。在服务业项目建设上，要进一步完善东陵路、江东街两大汽车销售专业街的整体规划。在房地产开发项目建设上，要制定和完善房地产发展有关政策，规范新建小区功能配套标准。在旅游项目建设上，以“文化旅游车”活动为载体，积极推进滨河体育公园等项目建设。

　　4、东陵区现象引发的几点思考

　　思考之一：区委、区政府领导班子团结。有一支包括各委、办、局以及乡、镇、街、村、社区在内的各级干部组成的高素质的“东陵团队”，这支团队洪水冲不垮，疫情吓不倒，永远是百姓的脊梁和主心骨。

　　思考之二：建设“五型”政府。（即学习型；服务型；法制型；勤廉型；创新、高效型政府。）

　　思考之三：人才强区战略的实施。

　　思考之四：巧著城区经营、城区运营两篇大文章。

　　思考之五：以科学发展观“放大”区位优势。

　　思考之六：东陵区浓厚的招商意识。人人关心招商引资，人人为发展环境做贡献。

　　思考之七：东陵区大胆尝试以村屯改社区、村民改市民、农民改股东、推进城市化内容的“三改一化”改革，为沈阳市近郊地区加速推进城市化进程树立了典范。

　　沈阳市人大代表、东陵区政府区长许艺伟告诉记者，以上六点思考归结到一点就是以人为本，兴区富民。记者认为，东陵区改革发展的尝试和经验对我省乃至全国二元结构的城区发展有借鉴意义。

　　新闻链接

　　素有沈阳改革开放“特区”之称的沈阳市东陵区成为辽宁省“非地”最多地区。几年前，由于区划调整等原因，区域面积减少三分之一，失去部分地缘优势和雄厚的积累，东陵区经济工作面临着新的严峻考验！

　　东陵区委、区政府审时度势，明确提出：“任务不减，指标不变，干劲不松，迎难而上，蓄势发展。”今天，东陵区区域经济的发展如何呢？

　　沈阳市“两会”前夕，记者见到了省、市人大代表、东陵区委书记田丰。他兴致勃勃地告诉记者，2005年东陵区主要经济指标都实现了两位数的增长，地区生产总值完成152亿元，同比增长15.9%，地方财政收入超过5亿元，同比增长30.7%；农民人均纯收入6800元，同比增比12.9%，规模以上工业产值实现170.4亿元，同比增长150.1%；新增规模以上工业企业206户，同比增长了104.5%，翻了一番。

　　2006年是“十一五”开局之年，对东陵来说，更是加速推进农村城市化的起步年。我们要认真按照“两个不低于”的要求，继续保持全区经济的快速发展。实现地区生产总值177亿元，增长16.4%；地方财政收入确保达到6.5亿元，增长30%；固定资产投资确保达到111亿元，增长30%；实际利用外资确保达到1亿美元，增长42%；农民人均纯收入确保达到7620元，增长12%。

　　（晓健／编制）