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350克“禁区”
连日来，《邮政法》第7次修订稿引起各方快递企业的高度关注。这份正在向商务部、海关等部委征询意见的《邮政法》第7稿规定，信件的寄递业务由邮政专营，国内350克及以下的速递业务也必须由邮政独家经营。这个即将于今年4月审议出台的法律，凭借这样两项规定，直接划定了一个350克“禁区”。
由于小件快递业务占到民营快递业务总量的一半以上，350克“禁区”的划定就意味着民营快递企业将因此丢掉至少半壁江山，新邮法的这个规定几乎“要了民营快递业的命”。上海一位民营快递公司负责人戏称，“这样的新邮法一旦出台，就会成为民营快递的终结者”，“我们正在考虑是不是在每个快递函件外面都套上一个349克的金属封套。”
民企、邮政论战
新邮法关于350克“禁区”的规定，让无数民营快递企业颇为不满。上海天天快递负责人徐勇表示说，在天天快递的业务中，350克以下的信函快递占到了50%的份额，而如果按照《邮政法》划定的专营范围，公司的营业额则至少要缩减一半。而在整个上海乃至整个全国，像天天快递这样以小重量信件、包裹为主要业务的民营快递企业不在少数，350克“禁区”的划定无疑将令民营快递遭受严重打击。一些业内人士也因此对于国家邮政“自说自话”、“做运动员还要做裁判”的做法颇为愤慨。
尽管民营快递企业愤愤不平，然而邮政方面却也显得“理直气壮”。据国家邮政局一位内部人士介绍，邮政的普遍服务业务（国内通邮业务）每年都要承受巨额的政策性亏损，“一个居民点可以不通公路、铁路，但必须要通邮，这是国家保障公民通信权利的规定……在一些边远山区，邮递员送一封信要翻两座山，成本与收益明显不成正比，邮政所承受的巨大亏损压力是那些民营快递企业想象不到的。”在这位人士看来，通过法律形式划定邮政企业专享业务范围以弥补平信业务的亏损，完全在情理之中，毕竟民营快递企业不能只顾及最赚钱的快递“肥肉”，而把亏损的平信“硬骨头”扔给邮政一个人来啃。
没有定论的争吵
事实上，关于邮政专营权的问题，邮政与民营快递企业的争议由来已久，此次关于350克“禁区”的争吵也早已不是两者之间的第一次。伴随着近年来国际快递企业的进入和民营快递企业的不断壮大，邮政在快递市场上的份额已从最高时的96%下跌到29%。因此，“修改《邮政法》、明确专营权”也顺理成章地成为邮政内部的一大呼声。
尽管对于350克“禁区”的新邮法之争至今还没有什么结果，究竟应当在多大范围内赋予邮政以专营权也尚无定论，但是在这两个问题上，其他国家以量价相结合的解决办法或许值得借鉴。法国邮政法规定，350克以内、5倍基本资费以下的信件由法国邮政专营；英国邮政法则规定350克以内、资费在1英镑以下的信函和小包寄递由英国邮政专营。一些分析人士指出，仅仅停留在快递重量上的争吵很难解决问题，如果根据国内快递业实际情况，借鉴国际经验，采取量价结合等综合方案或许才是最佳解决办法。
记者 王辉
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