民企将平等参与军品研制

　　国家中长期科技发展规划与民企商机解读

　　记者邱登科 综合报道

　　上周，国务院正式发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》（以下简称纲要），首次提出未来15年我国科技领域的主要目标，“到2020年，全社会研 究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上，力争科技进步贡献率达到60%以上，对外技术依存度降低到30%以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位”。实现这一目标，将意味着我国从目前的发展中国家领先的科技地位步入世界科技强国行列。

　　《纲要》对企业包括中小型企业参与科技自主创新提出了具体要求，把企业自主创新作为国家自主创新能力的突破口加以特别强调。

　　同时，纲要还突破性地将建立军民结合的新的科技管理体制作为科技体制创新的重点，相信是包括民营企业在内各类高科技企业进军高端国防科技的福音。

　　部署前沿技术作先导

　　我国将部署一批前沿技术，发挥科技引领未来发展的先导作用，提高我国高技术的研究开发能力和产业的国际竞争力。

　　国务院上周发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》指出，前沿技术是高技术领域中具有前瞻性、先导性和探索性的重大技术，是未来高技术更新换代和新兴产业发展的重要基础，是国家高技术创新能力的综合体现。

　　《纲要》指出，未来15年，中国要在生物技术领域部署一批前沿技术，包括靶标发现技术、动植物品种与药物分子设计技术、基因操作和蛋白质工程技术、基于干细胞的人体组织工程技术和新一代工业生物技术（包括生物催化和生物转化）等。

　　在信息技术领域，《纲要》提出，中国的信息技术将继续向高性能、低成本、普适计算和智能化等主要方向发展，未来15年力争在智能感知技术、自组织网络技术和虚拟现实技术等方面取得突破。

　　突破极端制造技术

　　新材料技术将向材料的结构功能复合化、功能材料智能化、材料与器件集成化、制备和使用过程绿色化发展。纲要提出，未来15年，中国要部署的前沿技术包括智能材料与结构技术、高温超导技术和高效能源材料技术等。中国的先进制造技术将向信息化、极限化和绿色化的方向发展。纲要提出，未来15年要在极端制造技术、智能服务机器人和重大产品与重大设施寿命预测技术等方面取得突破。

　　未来15年，中国能源技术发展的主要方向是经济、高效、清洁利用和新型能源开发。氢能及燃料电池技术、分布式供能技术、快中子堆技术和磁约束核聚变等将是今后重点发展的前沿技术。

　　在海洋技术领域，纲要要求重视发展多功能、多参数和作业长期化的海洋综合开发技术，要力争在海洋环境立体监测、大洋海底多参数快速探测、天然气水合物开发和深海作业等前沿技术取得突破。《纲要》还提出未来15年要发展激光技术和空天技术。

　　国防科技向民企开放

　　《纲要》中提出的“完善军民结合、寓军于民的机制”引起各界高度关注。

　　《纲要》指出，要加强军民结合的统筹和协调。改革军民分离的科技管理体制，建立军民结合的新的科技管理体制。鼓励军口科研机构承担民用科技任务；国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放；扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。改革相关管理体制和制度，保障非军工科研企事业单位平等参与军事装备科研和生产的竞争。建立军民结合、军民共用的科技基础条件平台。建立适应国防科研和军民两用科研活动特点的新机制。统筹部署和协调军民基础研究，加强军民高技术研究开发力量的集成，建立军民有效互动的协作机制，实现军用产品与民用产品研制生产的协调，促进军民科技各环节的有机结合。

　　有学者分析指出，世界上先进国家军事实力的强大也是充分利用了社会资源，过去我国在这方面比较封闭，军工体系完全靠自己的人才、技术，资源有限。军民科研体系更紧密结合，能使科技资源更有效配置，也有利于充分利用整个社会资源来保障国防安全。

　　实际上，目前我国军口和民口的研发体系相互割裂，技术研发一半以上重复。每年政府科技投入首先切成军口、民口两块，造成科技投入不足和资金使用浪费低效并存。而发达国家军民技术有85％的通用率，85％的专家直接或间接为国防服务。

　　鼓励产学研建联合体

　　《纲要》指出，“以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设，大幅度提高国家自主创新能力。”

　　在《纲要》“科技体制改革与国家创新体系建设”章节中的第一部分就提出今后我国科技体制改革的重点任务是支持鼓励企业成为技术创新主体，可见对此给予了高度重视和期望。《纲要》指出，市场竞争是技术创新的重要动力，技术创新是企业提高竞争力的根本途径。随着改革开放的深入，我国企业在技术创新中发挥着越来越重要的作用。要进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力。

　　要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体。加快完善统一、开放、竞争、有序的市场经济环境，通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或大企业，集成高等院校、科研院所等相关力量，组建国家工程实验室和行业工程中心。鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新联合组织，增强技术创新能力。

　　将为中小企业创造政策环境

　　要营造良好创新环境，扶持中小企业的技术创新活动。中小企业特别是科技型中小企业是富有创新活力但承受创新风险能力较弱的企业群体。要为中小企业创造更为有利的政策环境，在市场准入、反不正当竞争等方面，起草和制定有利于中小企业发展的相关法律、政策；积极发展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制；加快科技中介服务机构建设，为中小企业技术创新提供服务。

　　在国外，民企对国防科技的贡献非常大，中国军工对民企开放将使军民科研体系更紧密结合，能使科技资源更有效配置，也有利于充分利用整个社会资源来保障国防安全。

　　开放国家重点实验室

　　要改革科技计划支持方式，支持企业承担国家研究开发任务。国家科技计划要更多地反映企业重大科技需求，更多地吸纳企业参与。在具有明确市场应用前景的领域，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。

　　要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用。建立健全

知识产权激励机制和知识产权交易制度。大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。国家重点实验室、工程（技术研究）中心要向企业扩大开放。

　　要加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在动力。把技术创新能力作为国有企业考核的重要指标，把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。坚持应用开发类科研机构企业化转制的方向，深化企业化转制科研机构产权制度等方面的改革，形成完善的管理体制和合理、有效的激励机制，使之在高新技术产业化和行业技术创新中发挥骨干作用。