审批权3月起下放 外资卖场狗年“咬春”

　　商务部日前公布的一纸文件，令沃尔玛们扩张热情大涨，决心多找地皮多开店

　　本报记者叶红菱

　　立春时节吃春饼，乞求万物复苏、春意盎然，这是中国民间的“咬春”习俗。一纸宣布将于今年3月1日生效的《商务部委托地方部门审核外商投资商业企业的通知》（以下简 称《通知》），就像一块春饼激发了外资零售业的扩张热情。该通知的核心内容是，下放和简化外资零售业在中国境内设置商业设施的审批程序。“咬春”的沃尔玛们，正决心多找地皮多开店。

　　2006年，中国内地

零售业对外开放的步伐进一步加快。据《通知》，从今年3月1日起，外商开设中小型卖场的审批权将下放到省级商务主管部门。业内分析认为，这将意味着今后外资企业在本市开设商场、超市、家电卖场、写字楼、购物中心等商业设施的审批程序进一步简化，这无疑为外资加快进入地方商业领域开辟了“直通车”。在这一利好政策的催动下，大量外资零售企业极有可能从动辄数万平方米的大卖场投资形式，转向投资更多的中小型卖场甚至便利店。

　　三类外资零售企业审批权下放地方

　　此次下放省级部门审批的外商投资商业企业包括以下三类：单一店铺面积不超过5000平方米，且店铺数量不超过3家，其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设的同类店铺总数量不超过30家的企业；单一店铺面积不超过3000平方米，且店铺数量不超过5家，其外国投资者通过设立的外商投资商业企业在中国开设的同类店铺总数量不超过50家的企业；单一店铺面积不超过300平方米的企业。

　　国家部委保留超5000平方米商铺的审批权

　　但值得注意的是，此次简化外商投资商业企业的审批程序，虽然将地方审批的权限从以往的单店面积3000平方米扩大到5000平方米，但对于单店面积超过5000平方米的商业店铺，审批权限并没有下放。业内分析认为，如果大店发展太快，对中小企业的杀伤力比较大。适当限制大店的超速发展，也是国外普遍采取的做法。这也是此次大店的审批权限并没有获得下放的原因之一。

　　商务部：此次“放权”足足酝酿了半年

　　对于这份《通知》，商务部的解释是：根据国务院关于简化行政审批的要求，进一步简化外商投资审批程序，提高工作效率，因此，将外商投资商业企业的部分审批事项委托省级商务主管部门和国家级经济技术开发区管委会办理。商务部一位人士表示，这次将外商开设中小型卖场的审批权下放到省级商务主管部门，酝酿了足足半年，目的就是简化审批程序，让地方少跑几次部里。

　　专家：外资商业巨头扩张热情将被进一步激发

　　业内人士认为，审批权的下放无疑将对各地的零售业格局产生较大影响。东南沿海一家外资卖场的负责人表示，如果新政策执行后，审批程序将大大简化，加上地方政府对招商引资的热情，外资商业巨头扩张的热情将会进一步激发。

　　以深圳为例，自从我国对外资零售业开放后，外资大卖场并没有像人们当初想像的那样快速进入深圳，一个重要原因就是审批权太繁琐太严格。根据商务部的规定，外资大卖场去年只放开到省会城市，今年才可以开进地级城市。另一方面，据分析，深圳当地大卖场由于需要突破土地瓶颈，而深圳中心商业圈已经基本饱和，中小型卖场将被看好，因此，未来外资零售业将会把市场竞争焦点集中在中小规模超市上。

　　“找好的地皮开店”成外资企业第一大考题

　　业内人士认为，一旦商务部新政策开始实施，外资中小型超市、便利店将在地方异军突起，虽然他们的数量仍然受到限制，但是，多家外资进入就是不小的数目，尤其值得关注的是，他们将对本土中小型卖场产生很大影响。但业内也有分析认为，中国内地特别是南方城市的零售业发展较快竞争也非常激烈。而当地很多具有良好地理位置的土地相当部分已被捷足先登的零售巨头占有，因此如何找到合适的地方开店，则是摆在欲进入当地开设中小型卖场的外资企业面前的第一大考题。

　　政府：将大力扶持本土零售企业

　　目前，国家主管部门及地方政府已开始酝酿对策，为国内企业适应目前开放的零售市场助一臂之力。并多次传递出政府要大力扶持本土企业的信息。从去年商务部门提出的万村千乡工程，鼓励本土零售企业向广大农村发展，到商务部与国家

开发银行签约300亿贷款扶持国家零售队等等，都显示出国家扶持民族流通业的决心与信心。

　　随着内地零售业开放程度的逐步加深，扶持本土零售企业的工作也提上了地方政府的日程。广州市副市长王晓玲在日前举行的广百15周年庆祝大会上表示，目前国内很多大型零售企业正在纷纷建设大型采购中心，将自己的产业链向制造业延伸。因为目前的内地零售业市场竞争非常激烈，据有关方面统计，全球零售业50强中已有40家进入中国。随着零售业开放大门的进一步打开，国内一些优秀的企业包括外资企业与另一些不太适应开放局势的企业已拉开质的差距。

　　王晓玲表示，流通业是国家发展的重要行业，它掌握着资金要道，甚至可以动摇金融业。因此一定要注意扶持本土商业，巴西和阿根廷的本土零售业承受被几乎全面击溃就是一个教训。

　　（夏天／编制）