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河南省劳动和社会保障厅日前公布了2005年工资指导线，确定今年的企业年平均货币工资增长基准线为12％，增长上线为18％，下线为4％。各企业可自行决定增长幅度，但支付给提供正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。（1月23日《工人日报》）虽然仅仅是不具有强制力的“指导线”，但是，政府部门的工资指导线无疑反映着政府对形势的判断如何，以及对形势的控制要求。笔者认为，对于目前的企业职工工资指导来说，必须以有效的手段来保障“下线”的实现，但是，却不应当设置工资涨幅的“上线”。
制定者其实非常理性，工资增长基准线的上线是对工资水平较高、工资增长较快的企业提出的预警提示，有关人士称，“这一制度可以帮助实现职工工资的正常适度增长。职工工资有了高、中、低位的参照，可以避免劳资双方盲目要价、产生分歧，也有利于企业控制成本。”
单从企业工资对企业成本和社会成本的合理控制上来说，工资涨幅有“下线”要求也有“上线”指导是很有必要的。不过，这一切都建立在工资的合理分配的基础之上，在有着合理的、健全的工资分配和制度制衡的基础上，再谈到企业职工工资的“上线”控制才有意义。而从目前的国内企业职工工资分配及企业与职工间的制衡状况来看，设“下线”是起码要求，设“上线”则早了一些。
首先，目前国内的企业工资水平，是普遍过低了而不是高了，在许多以外来人口为主要劳动力的企业，职工工资更是极低。即使是工资水平较高、工资增长较快的企业，其“高”与“快”，也是相对于以前过低的工资基数而言。
其次，工资的“上线”与“下线”，主要针对劳资双方的利益冲突，意在让二者的要求与妥协都能保持正常的幅度。但是，这一点要依靠劳资双方基本形成的制衡为基础。而在目前，劳资双方的地位、力量对比悬殊，职工与企业之间，基本上没有“盲目要价”的基础，职工利益被侵害后的保障机制也还不完善。在这种状况下，只有企业对职工的漫天要价，鲜见职工对企业的盲目要求。没有对等的“要价”条件，“上线”只会成为影响职工利益的限制，而不是合理控制成本的准绳。
成本的控制，关键在合理二字。在目前的情况下，最重要的是如何设立“下线”，保障职工工资的合理增长。尽管“上线”只是指导，并与“下线”“遥相呼应”，但是，如果突出了“上线”的成本控制作用，恐怕只会让“上线”成为企业可利用的工具。因此，在目前来说，只设“下线”并全力保障其实现才是第一选择。
□廖德凯（四川职员）
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