“饭碗”大于保障的无奈:职工社保怎样被架空?

　　社会保险制度是社会的“稳定器”、“减压阀”，是维系社会和谐的一条重要纽带。然而，湖北随州铁树纺织印染公司1554名退休老人因为公司没有足额缴纳社会保险费，企业破产后退休职工养老金锐减，不得不经历一连串的集体上访，最终走上民告官之路。

　　当前，一些地方在发展中将效率优先原则绝对化，造成社会公平缺位，加上劳动保障部门缺少刚性手段，以及在严峻的就业形势下职工对未来权益顾及不到等因素，职工社保 权益被架空的现象比较普遍。

　　“随州社保第一案”敲响警钟

　　湖北铁树公司曾是随州市最大的国有企业，2002年12月宣告破产。令全厂一千余名退休和内退职工没想到的是，从2003年元月开始，他们的退休金突然减少了109元到156.56元不等，人均减少127元。

　　铁树公司早在1988年就参加了社会养老保险，企业破产，退休金何以锐减？退休职工们四处走访才了解到，在企业破产前，铁树公司并不是按照法律规定足额缴纳社会保险费，而是瞒报、少报了缴费基数，其“差额”部分由企业自己支付。企业一破产，就无人支付这部分“差额”了。

　　每月100多元的退休金对这些老人来说是一笔不小的收入，从2003年1月开始，1000多名退休职工不断到相关部门上访。长时间上访没有任何结果，这些老人却熟悉了社保的相关法律、法规和政策，便开始了漫长的“依法

维权”之路。

　　2005年6月21日，随州市中级人民法院作出终审判决：责令随州市劳动和社会保障局履行依法审定1554名退休人员自1996年至2002年间社会保险费的缴费基数，履行责令铁树公司破产清算组补缴相关欠缴社会保险费的行政职责。

　　这起历时两年多、涉案人数1500余人的官司似乎已经一锤定音。然而，记者采访时发现，官司虽已终审，问题却远未解决。退休职工代表说，二审判决已经半年多了，执行却不见动静。

　　令人更加担忧的是，铁树公司职工社保权益被架空在全国并非个别现象。基层社保工作者说，社会保险政策是一个不断完善的过程，以前有许多企业是协议缴费，并没有依法足额缴纳。

　　资本与民生孰先孰后

　　记者在调查中看到，企业少报、漏报、欠缴社保费用的现象非常普遍。湖北省有关部门对天门、荆门、荆州、咸宁、孝感五市的市直企业参保情况进行抽样调查，养老保险参保户数占当地工商登记户数的比例不到10%，最低的只有2%；占税务登记纳税户数的比例不到30%，最低的只有5%。另一方面，伴随国企改组改制力度不断加大，欠缴社会保险费的问题暴露得越来越多，全省仅养老保险欠缴保费就有45亿元。

　　虽然许多地方反复强调社会保险的重要性和基金征缴的紧迫性，但同时又强调社会保险费的征缴要考虑一个地方的实际情况，面对实际问题时往往牺牲社会保险，强调企业发展。有的地方以为外来投资企业、民营企业创造“安静日”为由，为部分企业逃避缴纳保险费创造“避风港”，有的地方甚至把不参加社会保险作为招商引资的一项优惠条件。另一方面，“老板”即资本所有者是社保扩面的阻力之一，由于资本追逐利润最大化的本性，“老板”们往往把缴纳社保费当作企业的成本能省则省。

　　针对以损害职工社保利益为代价来发展经济的现象，一些基层社保干部提出，在当前体制下，应该将基金征缴作为政府的硬指标，增强考核的刚性。孝感市孝南区劳动保障局副局长唐道文说：“建立

和谐社会应该将社会保险作为评价政府政绩的核心指标。”

　　“围桶战术”凸显法治尴尬

　　我国的法律法规对于参加社会保险、缴纳社会保险费早有强制性规定：1993年劳动部发布《企业职工养老保险基金管理规定》，对单位和职工不缴、少缴、拒缴基本养老保险费，可以申请人民法院强制执行；1999年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》及劳动保障部制定的《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》进一步对缴费基数与强制性作出规定，并明确了劳动保障部门的征收、监督、管理职责。

　　尽管法律对社会保障早有刚性规定，但是这种刚性还十分脆弱，劳动保障部门对此深感无奈。随州市劳动保障局副局长孔祥迎说：“接到法院的判决，我们觉得十分委屈，说我们不作为是不可能的，劳动保障部门已经做了大量的工作来扩大征缴面，提高基金征缴率，但是我们没有强制手段，法律法规与实际运作不能对接。”

　　事实上，各级劳动保障部门为加强社会保险的征缴采取了很多措施。唐道文用“围桶战术”来形容他们的工作：通过舆论和典型案件曝光，通过与企业主开联席会议寻求互动平台，通过与相关部门联动，公正、公平、公开地处理投诉、举报案件等等，不断给企业施加影响，促使其参保缴费。像孝南区一样，中部地区的基层劳动保障部门普遍都是靠“跑断腿、磨破嘴”的方式来加强征缴。但是，谈到法律刚性，他们都说，不可能刚性执行，也不能刚性执行，只能循序渐进。

　　因为职能部门的征缴手段过于弱化，造成

社保基金缺口不断扩大，基金压力越来越大，这已经成为当前社会保险面临的首要难题。据了解，去年湖北省企业养老保险基金缺口达20亿元左右。基层社保干部呼吁，完善社保体制关键是要完善社保立法与执法体系，以法治精神实现社保体制的刚性。

　　“饭碗”大于保障的无奈

　　社保权益得不到真正落实，也有职工自身的原因。一方面，面对目前我国劳动力供大于求的基本格局，社会保险的需求往往让位于就业岗位的需要。本来，企业主不给办社保，职工可以向劳动部门提请监察，甚至可以请求法律援助，但是他们却往往保持“沉默”，特别是在新兴的私营企业里。对此，许多职工给记者的回答是：能够找到“饭碗”已属不易，谁还有勇气为今后的保障跟老板“翻脸”呢？

　　另一方面，与社会保险相比，职工对当前收入的要求更为迫切。目前养老、医疗、失业、工伤、女工生育五项保险的费用合计占到了工资总额的40%左右，全部缴纳许多企业难以承受，对职工当前的收入预期也影响很大。

　　采访中，随州市劳动和社会保障局的工作人员讲了一件事情：一个招商引资的新企业，社保部门已经做通了老板的思想工作，准备参保了，却遭到全厂60多名职工的反对，他们不愿意参加社保，因为他们宁肯领到更多现时的工资。唐道文对记者说，尽管各级政府以开会等形式反复强调参加社保的重要性，但这些工作并没有发挥太大作用，职工参保的积极性还是不高。

　　综上所述，尽管职工社保制度在执行过程中存在各种困难或阻力，但这项制度必须往前推，因为它是一种保障，事关职工切身利益及社会的稳定与和谐。本刊记者 皮曙初 袁志国