四级党委集中换届 中央启动人事新布局

　　2006年，中国共产党政治生活中的大事之一，就是将启动全国省、市、县、乡四级党委集中换届工作。从今年起到2007年上半年，全国省、市、县、乡党委将集中进行领导班子换届工作。中央要求确保换届工作顺利进行，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

　　有观察家说，从换届中将可预见明年中共“十七大”的组织人事新布局。

　　地方党委换届涉及数十万干部

　　接受《瞭望新闻周刊》采访的有关专家表示，这次换届产生的新一届领导班子，担负着组织实施“十一五”规划的重大责任；同时这次换届也将全面检验党的十六大以来加强党的建设的各项努力，如执政能力建设和先进性建设，科学发展观的贯彻落实和社会主义和谐社会的构建等。

　　中央党校党建研究专家叶笃初在接受媒体采访时说，这次全国省、市、县、乡党委集中进行领导班子换届，是全党政治生活中的一件大事，具有长远、全局和基础意义。这次换届面广人多，干部新老交替的力度比较大，涉及到全国数以千计的县和数以十万计的领导干部，原则性和政策性都很强。

　　叶笃初：周期性选贤任能越发形成规范

　　叶笃初说，中国共产党有信心、有经验、有准备、有办法做好此次地方各级党委集中换届工作。阶段性、周期性的选贤任能、新老继替，从改革开放以来在党内越来越形成规范。

　　每一届的党代表、中央委员甚至政治局常委莫非如此。虽然这次换届的条件成熟，有一定的基础，也已加紧准备，但换届不是轻而易举的，中央要求高，落实十六届四中全会提出的有关领导班子配套改革目标的力度大。再有，民主是个大学校，几十年来中国共产党一直在这个学校里努力学习，无论是选举人或被选举人。目前，各级党委正在积极认真做好启动工作的最后准备，应当抓紧这两三个月的时间精心筹划。

　　熟悉近几年地方党代会、全委会、常委会经验的叶笃初建议道，换届的基本规律是思想教育在先、组织规章殿后，因此，要重视教育、舆论和思想的统一。特别是领导班子里和主要负责人应当形成共识，一切都要有言在先、告诫在先、防患在先，特别注意解决苗头性、倾向性问题，力争防止形成新的不正之风和消极现象。要坚持按照党章和条规办事。要有全局观念，正确处理好个人与组织、部分与整体、地方与中央之间的关系。换届实际上是对每一位领导干部党性的考验，也是对这两年先进性教育活动成效的检验。

　　从今年的3月份开始，一些地方党委将召开代表大会，正式拉开新一轮的换届工作帷幕。目前，主管部门正在抓紧部署有关换届的具体政策和工作安排。对这次换届工作中可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败现象，如对跑官要官的，将严肃批评；对买官卖官的，将按照党纪国法坚决惩处；对非组织活动将严肃处理。

　　中纪委将严查跑官要官

　　刚结束的中央纪委第六次全体会议强调，今年是省(直辖市、自治区)、市(州)、县(市、区)和乡镇党委换届年，要切实加强对换届选举工作的监督检查，严肃查处跑官要官行为和选举过程中的各种违纪违法的非组织行为。

　　中央党校党建部教授宋福范分析认为，所谓非组织活动主要是指拉票贿选、跑官要官等违反党的组织原则的行为，如不加以遏止，将会出现“带病提拔”、“带病上岗”的问题，造成吏治上的腐败，从根本上损害党的形象。

　　从表面上看，“跑官要官”、拉票贿选等非组织活动既与“求官者”活动相关联，也与决定“求官者”命运的“给官者”的行为有直接关系。一方面，“求官者”为谋求得到提拔而违反党的组织原则采取非组织活动；另一方面，

　　“给官者”为谋求经济或其他方面的利益而违反党的组织原则采取非组织活动。从深层次来看，“跑官要官”、拉票贿选这种非组织活动在一段时间内之所以难以遏止，则与我们干部人事制度存在的某些弊端有直接关系。

　　如何遏制在换届中可能出现的不正之风？中央要求努力创造一个风清气正的换届环境。在严肃干部人事工作纪律的同时，需要领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，正确对待领导班子配套改革，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织的安排。而从根本上看，继续深化干部人事制度改革是治本之策。

　　专家：地方党委换届向制度化迈进一大步

　　有关专家评论说，这次地方党委换届有如此之多的党内法规作支撑和保障，这是历次换届不曾有过的，使此次换届向制度化进程迈进一大步。例如：十六大修改了党章，中央于2004年密集出台《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》等“5+1”文件，还出台了《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》等文件。这无疑使此次换届向制度化进程迈进一大步。

　　专家指出，此次换届是在一个特定的大背景之下。中国的发展已站在一个新的历史起点，同时也处在一个非常重要的关口，面临的任务相当繁重，充满矛盾和挑战。从全党来看，十六大以来，党在发扬民主、党务公开、加强监督、严惩腐败等方面都取得了新的重大进展，党的执政能力建设等也取得了重大收获。如党务公开、加强监督、严惩腐败的力度在这两年不断加大。

　　此外，随着进一步扩大干部工作中的民主，逐步落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，领导干部的新老继替和进退留转逐步趋于常态化，党内和群众对此不再觉得很神秘，对换届的认识和理解与以往不同，思想准备也不一样了。

　　地方党委换届改进完善考察办法

　　中央党校党建部教授宋福范认为，对干部的综合评价强调处理利益关系的能力，既是执政党的特点和执政规律的必然要求，也是落实

科学发展观、构建

和谐社会的要求。近几年来，我们对执政党的特点和执政规律深刻认知的一个重要方面，就是为了落实发展这一执政兴国的第一要务，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，为中华民族复兴增添新力量。这就要求各级领导班子和领导干部实现从革命思维向执政思维的转变，强化党的社会整合方面的功能，妥善处理好各群体间的利益关系；在构建和谐社会中提高执政能力，用兼顾各种利益诉求的辩证思维，正确应对经济社会发展中一系列两难问题的挑战。

　　换届四大关注点

　　中央党校教授宋福范在接受媒体采访时分析，这次全国省、市、县、乡党委集中进行领导班子换届，至少有4个方面的特点值得特别关注。

　　关注一：这次换届将落实党的十六届四中全会提出的地方党委领导班子配备改革目标，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。

　　关注二：这次换届要改进和完善考察办法，运用综合考核评价办法考察地方党政领导班子和领导干部；在换届人选考察中，充分体现科学发展观要求，强调领导干部要提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。其中，“处理利益关系的能力”引人关注。

　　关注三：对这次换届工作中可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败现象，如对跑官要官的，将严肃批评；对买官卖官的，将按照党纪国法坚决惩处；对非组织活动将严肃处理。

　　关注四：这次换届将注重进一步优化领导班子结构，并高度重视县级领导班子党政正职的选拔任用，把县级党政正职的选拔任用放在同级干部选拔任用的突出位置。

　　红菱综合整理

　　（Robby／编制）