改革进程加快 期待实质性突破

　　2005年是我国改革攻坚的关键年，如何评估2005年的改革？对正确地判断当前的改革形势，深入地研究我国“十一五”时期的改革攻坚，都有重要的作用。为此，中国（海南）改革发展研究院面向专家进行了2005年中国改革问卷调查。调查结果显示：

　　一、 2005年改革取得多个亮点，同时存在着多种制约

　　2005年改革取得多个亮点，但同时，由于某些既得利益集团的掣肘和某些改革的走形变样也使改革存在着多种制约。六成五的专家认为改革取得了进展，存在有多个亮点。1、取消农业税措施的全面展开是2005年改革攻坚的一大亮点。2、2005年我国金融改革迈出重要步伐，股权分置改革、汇率制度改革和国有商业银行改革都在2005年启动。3、2005年我国政府转型在某些方面取得一定成果。各方面对政府转型形成共识。

　　但同时，有两成多的专家认为，2005年的改革攻坚进展不大。改革中尚有诸多制约因素。1、不同群体的利益冲突与某些改革走形变样。2、制约我国改革攻坚的主要因素是既得利益集团的掣肘和缺乏改革高层协调机制。还有一些专家认为某些改革的走形变样导致既失利益群体的反对。

　　二、 金融体制改革在进展中凸显改革重要性

　　2005年我国金融体制改革在某些领域取得突破，为下一步继续推进金融体制改革奠定了良好基础。但某些改革的效果还有待进一步观察，某些改革还需要加快推进。

　　首先，

汇率改革对缓解

人民币升值压力的作用有限。专家认为，这项改革的具体效果(使人民币升值得到缓解的程度)有待进一步提高。

　　其次，通过上市能否达到改善国有商业银行内部治理结构有待观察。持比较乐观态度的专家有51.01%。持比较悲观观点的专家占43.97%。

　　第三，65.82%的专家认为，

股权分置改革对促进资本市场长期发展的作用有限。

　　第四， 国有商业银行的上市不存在“定价过低”和“国有资产贱卖”的问题。专家认为，第一是时间太短，难以判断和说清；第二是其发行价格由市场供求关系决定。

　　第五， 近七成的专家认为，稳定发展多种所有制中小金融机构的关键在于提供多种所有制金融机构共同发展的制度环境。

　　三、企业改革须有新突破

　　企业改革有一定进展，但较为缓慢，需要加大力度，实现新的突破。2005年3月，国务院出台了《鼓励非公有制经济发展的若干意见》（即36条）。六成多的专家认为，2005年在推进这项改革的实践方面进展较小。2005年我国对邮政体制、铁路体制和民航体制等垄断行业进行了相应的改革。专家们认为，垄断行业改革尤其进展缓慢，甚至有二成多的专家认为基本上没有启动。

　　四、全面深化农村体制改革面临新课题

　　专家认为，促进农民增收方面，应引导农村富余劳动力向非农领域转移，改革和完善农业支持保护制度，进一步缩小工农产品价格剪刀差，加大对农民的培训力度，提高农民的市场适应能力和科技致富能力，进行产业结构调整，开展多种经营，改革农业基础设施投融资体制，降低农业生产成本和风险等。乡镇政府改革应该因地制宜，不搞一刀切。在农村建立公共服务体制，既是促进农村经济发展的途径，也是建设社会主义新农村的重要保障。农村的公共服务应该以各级政府为主，以民间组织为辅来提供。

　　而对于目前的农村经济合作组织，专家认为其发展面临的根本问题是不能切实代表农民的利益，有“官僚化”倾向。

　　五、社会体制改革任重道远

　　专家认为，现阶段我国公共服务存在的突出问题有公共产品分配不公平问题，义务教育投入不足问题等。因而，在社会体制改革方面应加大力度。

　　首先，应把信访制度融合到人大体制中。信访制度改革是我国行政体制改革的一个重要方面。近六成的专家认为应该把信访制度整合到人大体制中，强化现行的信访制度。

　　其次，发展民间组织是我国政社分开的前提，有百利而无一害，所以，应让民间组织在我国经济社会生活中发挥积极作用。

　　第三，需要大力发展农民维权组织，现阶段有必要成立一个农民工工会。我国目前需要农民维权组织，但农民维权组织需要在法律的范围内行事。因此，现阶段有必要成立一个农民工工会。并将农民工纳入现有的工会。

　　六、加快推进政府转型是改革攻坚的重点

　　专家认为，目前我国许多经济社会问题产生的根源与政府转型不到位相关。例如，目前我国高等学校学费偏高的根源在于政府。69.21%的专家认为，目前社会普遍反映我国高等学校学费偏高的现象主要根源在政府，即在教育产业化政策背景下，政府投入不足、教育资源使用效率低下和监管不力共同造成了高校学费偏高的现象。又如，56.08%的专家认为，我国医疗卫生体制产生严重问题的原因是政府对医疗体制改革的指导思想存在某些误区，27.85%的专家认为原因是医疗卫生体制改革存在某些偏差。再如，煤矿生产安全问题的根源主要在于官商结合。2005年我国矿难频发，公共安全问题引起全社会关注。37.54%的专家认为根源在于官商结合，腐败问题严重。要解决这些问题，需要加快政府转型的实际进程。因此，下一步的重要任务是政府转型。

　　首先，政府转型的重点是职能转变。其次，目前我国的五级政府体制效率比较低，需要进一步减少行政层级。专家认为应该同时采取“撤销乡镇”和“实行省管县”两个措施。其三，建立公共财政体制，重点在于明确各级政府的财权与事权，实现财政资源分配的透明化与法制化。其四，部分政府职能可以由民间组织来承担。如城市社区的公共服务、农村经济技术服务、慈善事业等社会管理和社会服务，行业管理（包括专业技术职称评定、执业资格认证、制定技术标准等）、代表弱势群体表达利益诉求与化解社会矛盾等。

　　七、“十一五”时期的改革攻坚会有实质性突破

　　专家认为，“十一五”时期的改革将会在某些方面取得实质性突破。改革的动力源于社会问题与社会矛盾产生的压力。而政府转型是“十一五”时期改革攻坚最为紧迫的任务。专家认为，“十一五”时期政府转型进程将有实质性进展。但“十一五”时期，转变经济增长方式进程不容乐观。

　　《反垄断法》是完善我国市场体制的一个重要法律。四成多的专家认为，《反垄断法》有可能在1至3年内出台，而三成多的专家则认为，可能需要3至5年的时间才能出台。

　　此外，专家认为，“十一五”期间我国农村改革最紧迫的任务是土地制度改革、乡镇政府改革、农村公共服务体制改革和农村财税体制改革。