|
本报17日B1版头条报道了这样一件事，325路公交车在高峰时段经过华侨城路段时，被发现超载，结果被罚款1000元。按说，有关管理当局公事公办，上有法律规定，下有制度监督，这事本来没有什么可以议论的。但笔者以为，事情虽小，但其背后却是关系着千万市民出行的大问题。
大巴超载的根本原因，是公交服务供给尚不能满足市民出行需求。也许有人会说，
为什么不加大提供公交服务的总量？从经济效率上看，如果完全按照高峰客流设计运能，那么在一天更多的非高峰时段必然存在资源闲置浪费的情况。此外，如果在高峰时段按不超载的标准投入足够车辆，现有的道路资源也根本承载不了公交车成倍增加造成的流量。所以，公交服务短缺其实短在具体时段上，这个问题全世界都无法解决。这就是我们考量“325公交车被罚事件”的重要背景。
如何权衡百姓出行需求与有关法规矛盾的问题呢？如果从“以人为本”的角度出发，以“是否有利于满足百姓生活需求”的最大“原则”来评判，对于大巴超载，不妨报以“善意忽略”的态度。
所谓“善意忽略”，本来是经济学上的一个概念，并非指真正的忽略问题本身，而是一种实际操作策略上的调整。当我们需要“善意忽略”的时候，通常是因为某一件事虽然重要，但在现阶段难以解决，本着顾全大局、满足大众需求的角度出发，灵活对待，暂时忽略。“公交优先”的背后是绝大多数市民的需要，特别是低收入阶层的需要。因此，简单地用“超载罚款”对待，恐怕难以解决问题，因为，如果所有公交车都不“超载”，市民生活可能更不方便。
“善意忽略”超载问题，并不是说对大巴超载问题完全视而不见。交警部门的执法是基于“超载会影响大巴安全″”这样的假设，这里就涉及到超载多少才足以构成安全隐患的标准问题。
事实上，目前关于“超载”的标准确实存在一定矛盾。交警部门执行的是公安部门“公交车核定载客35至43人”的规定。建设部的规定是城市公交车承载量为8~11人／平方米，按这个标准，目前深圳公交大巴车厢有效载客面积约为20平方米，最低承载量约为160人。强制性国家标准《机动车运行安全技术条件》规定，城市公交车允许站人，按每1人不小于0.125平方米核定，算下来也是160人。
这种情况下，交警实际上处于两难境地，不罚款可能被认为执法不严，按规定罚款又难免于心不忍。所以，这种情况下，社会应该倡导“善意忽略”的氛围，无论是对超载现象，还是对执法的交警。
| 
