闽江航道淤在哪儿 港口管理模式是关键

　　本报记者 林天宏

    闽江航道，是福州市对外交通运输的黄金要道。这条通航量一度达到两万吨的重要航道，近3年发生船舶严重撞碰、搁浅、沉没事故13起。

　　曾耗费巨资进行整治的闽江航道，如今为何船难频发？

　　航道护理船闲置

　　“这几年我们到处要钱，哪有能力管理闽江航道？”2006年1月18日，在福建省航道局闽江分局航道管理科的办公室里，科长张学忠说。

　　在这间办公室不远的码头边，停着10多艘巨资购买的航道护理船，已经近4年时间没有开动了，船体与内部机械都已严重锈蚀，一大半船只无法正常使用。

　　闽江航道的维护，原本由福建省航道局闽江分局和福州分局共同承担，这“两局”是福建省惟一一支具有港湾和内河深水航道管理与养护能力的专业队伍。如今，由于缺乏经费，这支队伍基本处于瘫痪状态。

　　从2000年下半年起，由于航道维护资金投入严重不足，闽江航道的管理和维护工作已进入了失控失管状态，航海泥沙的淤积状况十分严重。

　　原本闽江主航道最浅的地方，船舶吃水深都能达到1．4米以上，可以轻松通过500吨的船舶；如今，某些航段的水深仅有0．4米，搁浅事故不断发生，2003年时，曾经有300条货船搁浅，闽江航道一度断航。福建省交通厅不得不降低了闽江航道的使用标准，将通航两万吨级海轮降低至1万吨级。

　　两局下放经费落空

　　张学忠说，2000年10月11日，福建省交通厅与福州市签订了协议，将“两局”下放给福州市交通局管理，管理职能依旧留在省里，经费由福建省交通厅航道局下拨。但根据《航道管理条例》，闽江航道属于4级航道，应由省以上单位进行管理。

　　“两局”进行航道维护的经费主要来自下拨的航道建设基金，正常情况下，每年需要经费近2800万元。但在下放以后的2001年，下拨经费仅为1300万元，到了2002年，下拨经费仅为140万元，之后就“一分钱都没有了”。

　　如今，靠着零散地接一些清理航道的业务，闽江分局的正式职工每月仅能领取380元的最低生活保障金。

　　据福建省交通厅相关人员介绍，福建省从1989年起，向货主征收航道建设金，作为航道的管理、维护和建设经费，从2002年4月起，为适应中央有关税费改制的要求，福建取消了这项收费，改向船主收取航道养护费。

　　但从起征以来，由于养护费过高，厦门、泉州等地方政府以该项收费可能影响当地投资环境为由，不予支持，福建省船东协会也进行了强烈抵制，全省200多家船运公司，80％准备外撤他省，其中40％已经在其他省份注册了新的船运公司。收取航道养护费一事就“这样不了了之”。

　　福州市港务局规划处处长兼航标管理中心主任李花白认为，厦门、泉州等地航道属沿海航道，天然回淤少，维护简单，不需要投入太多的资金；而闽江是内河径流，淤积现象十分严重，需要投入大量资金，进行长期治理。

　　市港务局养不起航道

　　收不到航道养护费，就没有经费下拨，福州市交通局也无力解决，福州市政府又将“两局”划归福州市港务局代管，一直至今。

　　福州市港务局一位工作人员说，这几年，他们已经被迫使用了2000多万元的港口建设资金，用于航道的紧急维护和发放人员工资，但根本没有力量保证闽江航道的通航安全。“再这么下去，连我们港务局迟早都得被拖垮了。”

　　其间，福州市政府也多次向福建省政府报告，航道下放既不符合航道“管、养、建”统一的原则，也不能适应航道维护的实际需要，要求将“两局”归还福建省交通厅。

　　福建省交通厅回复，要求“切实履行之前协议”。于是，两局就成了谁都不愿意抱养的“弃婴”。

　　由于工资没有固定的来源，两局到现在都没有法定的单位名称和公章。一位老职工说：“干了一辈子航道维护，突然不知道为谁干了，什么事也没人管了，哪来的干劲？”

　　航养费的停征，却给私人船东带来了很大的利益，刺激了私营货船运输业的发展，现在闽江航道上的私人货船数量，比航养费停征前增加了3倍，这使得原本就缺乏维护的航道又超负荷运行。

　　根据福州市港务局的最新统计，原本设计为2600万吨的年吞吐量，已经超过了7000万吨，原本设计为单向航道的地方，已经全部双向通航。

    据知情人士透露，现今闽江航道内的通航设施多数已不能够正常工作，完全不具备夜航的条件，迟早会出现更大的海上

安全事故，再这么发展下去，闽江航道甚至有封航的危险。

　　独特的福州港口管理模式

　　张学忠说，目前福州的港口管理模式是全国所特有的，福建省成立了交通运输（控股）有限公司，掌握了福州港的经营，“1年有数亿元的收入”；但同时，港口和航道的管理义务却被下放到了福州市，生产经营和管理的关系不顺。他认为，应当把港务集团随航道管理权限一起下放给福州，用企业创造的效益，来解决航道管理资金的困难。

　　另外，在2000年下放之前，福建省航道局就已存在截留“两局”航道建设专项资金的问题。根据“闽财工（1999）55号”“闽财工（2000）48号”，“闽交基（1999）176号文件反映，1999年和2000年，福建省财政厅计划安排闽江分局、福州分局工程费用以及人员工资共计5354．2万元，但根据“闽港航财（1999）64号”“闽港航财（2000）33、34号”文件反映，在两年时间中，福建省航道局仅拨款1958万元，截留款达3396．3万元。

　　福建省

审计厅举报中心一名工作人员称，截留资金问题确实存在，福建省交通厅也对截留资金一事作出了处理意见，责令福建省航道局领导作出检查并通报批评，对违规截留的资金进行追缴。

　　张学忠说：“福建要建设海峡西岸经济区，这已经写入了中央的“

十一五”规划了。如果不能保证这条重要航道的通航安全，怎么能为经济建设提供一个好的环境？”