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2005年12月24日，一位经营农资行业多年的经销商张老板告诉记者：“2005年又过去了，我去年向供销社部门申请的农资经营许可证到现在还没有批下来，没有农资经营许可证，工商局也不让我办理营业执照，现在造成我公司大量人力、财力的损失。”
供销社既当裁判员又当运动员
1985年以来，我国农资流通体制逐步由计划经济模式向市场经济模式转变，但一直实施许可专营制。
农资专营政策对经营农资的市场主体实行严格的准入规定，经营者仅限于农资公司、供销社、农业“三站”(即农技推广站、植保站、土肥站)和生产企业，个体户和私企没有农资经营资格。
张老板告诉记者，他所在的市工商局早已批准他的经营部名称，却要求他必须先到供销社办理经营许可证，之后才给他办理工商执照，而供销社却以各种理由不予办理。按照国家相关政策，各地农资经营者可以在农资市场上和供销社、农资公司、农技站公平竞争，它们都是平等的市场主体。
张老板对当地供销社行使政府机关权力的做法表示不可理解。“当地的供销社既当裁判者，又当运动员。自己本身是一个经营主体，却要求个体、民营经销商去它那办证，这是什么道理？”他疑问道。
农资专营存乱收费现象
记者经过调查发现，一些具有专营资格的单位，根本不经营农资。他们依仗手中的“农资经营资格证”，靠“卖牌”或“挂牌”收取大量“管理费”，做无经营风险的生意。“我公司在办理危险品经营许可证时，花费将近2万元，对我公司造成很大的经济压力，国家一直对从事农业生产资料经营进行减免税政策，但是在办理其他证件时却收费过大，如果按照这样的收费标准，很多小门市部根本无法办理，会造成他们违法经营”。张老板告诉记者。
湛江市某镇农资店老板王某称，去年12月14日他被当地工商所工作人员上门收取了500元的“管理费”。王某称，自己的农资店未经工商部门批准擅自开业，属于无营业执照非法经营，“这点钱就当关系疏通费吧”！
王老板为何不办理营业执照？原因很简单：拿不到供销或农业部门核发的“农资经营许可证”，工商部门不发营业执照！
供销系统无权发放经营许可证
广东省供销合作联社叶炯秋称，2004年《行政许可法》实施后，省内各地大多数供销社都能遵守有关法律，依法停止核发农资经营许可证。不过，也有个别边远山区的供销社仍在核发此证。从法律的角度来说，这种做法绝对是不允许的，而且也不允许收取任何费用。
省农业厅土肥总站综合科科长曾思坚告诉记者，《行政许可法》实施后，出现了供销社颁发经营许可证等问题。究其原因，主要是行政主体不明确的问题。根据行政许可法的规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。没有法律、法规或者规章的明确规定，行政单位不得委托其它行政机关实施行政许可。因此，供销系统无权发放经营许可证。国家和省文件也明确规定，凡是政府承诺对外商逐步开放的领域，都支持和引导民营资本进入，且不限制经营方式。台商农资公司可取得经营权，而本土企业却得不到，这是非常可笑的。
“红头文件”仍大过法
据了解，《行政许可法》施行后，《广东省农药管理规定》已于2004年9月13日废止，目前已经没有法律法规或是规章规定经营农药、化肥、农膜必须取得经营许可。广东省工商局早已明确表态，全省已取消农资经营前置审批制度。虽然《行政许可法》已经实施一年多了，但是“红头文件”大过法的现象却存在农资行业。
据有关资料统计，在我国，行政管理中对社会发生效力的文件有85％是各级政府的规范性文件。有些文件在实践中暴露出不少问题，“红头文件”违反上位法或者相互矛盾的现象屡见不鲜。“我公司在肇庆、番禺、清远、广州等地组建农资经营部，由于供销部门以种种借口不给办理经营许可证，使我公司至今未能办理工商执照。当地的供销部门和工商部门只认红头文件，无视法律法规，在办理过程中，工商局的相关领导拿出已经发黄的文件———广东省政府1996年下发的《关于整顿农业生产资料流通秩序的通知》，该通知虽明确授予供销部门核发农资经营许可证的权利，但是这个文件应该在行政许可法颁布后就废止的，但是相关部门还是拿他们来作为依据。”张老板说。
北京华一律师事务所广州分所主任陈建全认为，工商部门之所以认为农资专营制度仍然存在，就是停留在“红头文件”大过法的认识上，是依据国务院过去的文件(指国务院1988年68号文，该文件确立了农资专营制度)，如今，这项条款与《行政许可法》第83条相抵触，理应废止，但由于国务院至今尚未颁布相关废止文件，工商部门不敢轻易否定。
相同的法律不同的待遇
按照我国加入世贸组织的承诺，农药在2004年12月11日允许外商独资经营农药，化肥不迟于2006年12月11日允许外商独资经营。《广东省关于放宽民营资本投资领域的实施办法》(粤发［2003］4号)也明确规定，“凡是政府承诺对外商开放的领域，都支持和引导民营资本进入，且不限经营方式。”“我公司2004年租商铺至今，虽然门市部都有统一标识，人员都经过专门的培训，且价格合理，但仍然办不到经营许可证，但是对于外资企业却是另外一种态度，例如，台湾兴农农资公司已在惠州、中山和江门等地开办了80多家连锁店，而且都办理了营业执照”张老板告诉记者。
令张老板更不可理解的是，国家虽然一再出台文件，支持和鼓励民营经济的发展，然而他并“没有感受到政策的优惠”，他说：“对外资，我们处劣势；对农村的小店，我们也处劣势！”
记者曾仕珍
（日京／编制）
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