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近两年来，随着经济的较快发展和一系列鼓励就业政策的实施，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制已基本形成，甘肃省的就业规模不断扩大。有统计表明，2004年，甘肃省就业人员1520．46万人，比上年增加9．61万人，增长0．93％；比2000年增加44万人，年均递增11万人，年均增长0．7％。
甘肃省的就业人员数量自1978年以来一直不断上升，从1978年的694万人上升到200
4年的1520．46万人，上升了2．19倍。然而，在就业规模不断扩大的同时，受劳动年龄人口增加和农村劳动力转移的影响，甘肃省的失业人数也在增加。根据有关调查资料推算，2004年甘肃省城镇失业人员约22万人。
对此，有关调查统计称：甘肃省严峻的就业形势还将持续相当长的时间，一方面，就业的总量矛盾长期存在，当前劳动力市场继续保持供大于求的态势；另一方面，就业的结构性矛盾依旧突出。
据甘肃省统计局的“甘肃省就业状况研究”分析，造成甘肃就业矛盾突出的原因在于：
首先，全省人口数量大，劳动力资源供过于求。甘肃是一个人口大省，截至2004年末，甘肃总人口2618．78万人，其中城镇人口749．23万人，占28．61％。由于人口基数大，由此产生的劳动力总量压力十分突出。受人口基数和人口年龄结构等诸多因素的影响，甘肃正处在劳动年龄人口不断上升的时期。因此，2000－2010年是甘肃省劳动年龄人口增长的高峰期，形成持久的巨大的劳动力供给。2000－2004年累计净增劳动年龄人口高达128万人，按目前82％的就业参与率，四年中累计增加劳动力供给增加106万人，平均每年26万人。
其次，就业结构层次低，就业结构与产值结构偏离大。甘肃省第一产业的就业比重偏高，2004年58．58％，高于全国平均水平11．68个百分点，所创造的增加值仅占GDP的18．05％，存在较大偏差；第二产业的就业比重为18．72％，所创造的增加值占GDP的48．63％；第三产业的就业比重为22．7％，所创造的增加值占33．31％。这些数字说明，在经济结构调整过程中，甘肃省就业结构的调整明显滞后于产值结构的转换，存在较大偏差，一产表现最突出，偏离度为－0．69，说明农业劳动力转移缓慢，富余劳动力多。二产偏离度1．6，为正偏离，主要是企业就业人员减少，劳动密集型企业比重下降。三产偏离度0．47，第三产业就业人数偏少的结构没有根本改变。
第三，劳动者整体素质偏低与经济发展的矛盾加剧，人才流失严重。劳动者整体素质偏低，主要表现在三个方面：一是劳动者整体文化水平低；二是劳动者职业技能（特别是新技术、新工艺的职业技能）水平低；三是高级技术人才和管理人才占劳动者的比重小。从有关数据来看，甘肃省全部就业人口中，文盲、半文盲占22．53％、小学33．69％、初中28．9％、高中和中专11．35％、大专及以上仅3．53％。就业人口文盲率22．53％，高出全国平均水平（8．14％）14．39个百分点，在全国排28位。随着生产技术水平的提高和经济增长方式的转变，由于
素质低而不适应新工作岗位的结构性失业日趋严重，而甘肃省的失业问题具有明显的结构性失业特征。劳动力总体素质偏低，不仅是影响劳动者就业的重要因素，而且成为制约甘肃省经济发展的瓶颈。虽然甘肃省高技术产业拥有的科学家及工程师人数与1995年相比增加了42．3％，但人才流失的现象仍很严重。“九五”期间甘肃省五大高技术产业拥有科学家和工程师人数最多的年份是1997年，总人数达3210人，到2003年6年内相继减少了596人，这些流失的人才中，有80％都是中青年高级人才，其中不乏领军人物。
第四，农村剩余劳动力转移难。2004年甘肃省乡村就业人员1181．19万人，乡村就业人员占比重为77．69％，农村剩余劳动力约310万－350万人。农村就业人员基数大，比重高。从农村而言，由于累积效应，农村剩余劳动力基数大，而城乡劳动力自由流动体制尚未形成；从城镇而言，经济转型期，大量下岗、失业人员急需安置，就业压力大。这些因素造成甘肃省农村剩余劳动力转移难。而且，上世纪90年代中期以来，城乡收入差距扩大加剧，也使农村剩余劳动力转移压力更趋紧张。（18E2）
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