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■张培元
1月15日上午，来沪打工的江苏籍农民工沈厚平、徐汉祥走进上海市十二届人大四次会议的市民旁听席，成为旁听人代会的首批外来务工人员。今年30岁的沈厚平来沪打工9年，如今已是闸环灵石环卫工程有限公司的技术骨干，能代表上海400多万外来务工者旁听会议，他最关心的是劳动保障方面的话题，渴望“有机会和人大代表好好聊聊。”（新闻详见1
月16日《解放日报》）
城乡二元结构及其衍生的户籍门槛等，将无数农民工挡在城外。尽管他们中已有不少人在城市打工数年乃至十数年，买房娶妻生儿育女落地生根，却只能在自己家里“暂住”，以户籍为基础的选民登记又将其排除出地方人大代表的参选范围——因而像候鸟一样迁徙的农民工群体，某些权利处于悬空状态。坐在旁听席的沈厚平，向代表席投去的羡慕眼神具有标本意义，他极度渴盼“和人大代表好好聊聊”，其背后的现实语境是——千名人大代表中并没有属于400多万外来务工者自己的代言人！
首次旁听上海市人大会议的两名外来务工者，实际充当了公民权利的“旁听生”。农民工问题已成为连续数年社会关注的焦点、热点和重点，尤其在各级人大、政协会议上，热议农民工维权及社会公平问题的代表和委员往往是其他界别人士，处于话题漩涡中心的农民工们却只能尴尬缺席，无奈地让人家代鸣不平。这种尴尬场面，在各个城市都曾出现。据《检察日报》报道，2005年12月22日，一位广州市民已通过羊城论坛向当地正在召开的“两会”提出疑问：广州市现有流动人口390万，约占全市人口总数的1／3，为何没有一人当选人大代表？去年至今，虽然已有浙江义乌12位外来打工人员当选本市人大代表，北京、深圳等地审慎地开展探索，在分配人大代表名额时给外来务工者辟一席之地。然而这对于1．3亿农村进城务工人员来说，“代表”仍然太少了。
不断加快的城市化进程，就是要把农民变为城里人。亿万农民工并非城市的匆匆过客，他们是建设生力军，同样也是城市的主人翁。“为农民工代言的人，绝大多数不是农民工”——这种局面亟待改变，农民工期待发出自己的声音，公共权利平台上也需要播放农民工的原声带。北京市人大代表、中国农民问题研究中心主任孙津预测说，再过10年，农民问题就会转变为农民工问题，也就是由外来打工者引出的流动就业群体问题。在人民代表大会制度中，应该而且必须要有这样一个群体的声音。我们都在希望，在下次的上海市人大会议上，沈厚平们不再是权利“旁听生”，随着户籍制度的进一步放开、选举制度的进一步完善，他们能和城里人平等地参选人大代表，理直气壮地坐在代表席位上“代表”自己，行使神圣的当家作主权力！
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