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编者按：本市“十一五”期间深化体制改革的一个重要内容就是深入推进政府职能转变。如何加快建设服务政府、责任政府、法治政府，本版特编发麦肯锡专家文章，谈管制如何有利于竞争。
没有管制，市场经济就不可能很好地运行。但有时候，一些法规和政策会不利于竞争，阻碍经济持续增长。在整个世界范围内，尤其在发展中国家，不良的管制都是限制生产
力发展和经济增长的主要因素。因此，为了让法规发挥正面效果，管理者应该谨记以下几条原则。
确保管制的客观性和透明性。以事实为依据的监管原则和一套透明的流程，对于作出最优的决策和关照特殊利益群体是非常重要的。政府有必要建立模型进行分析，以分清利弊取舍，判断一项政策的多个目标是否能够实现。比如，印度政府禁止外国直接投资进入零售部门，因为政府认为现代业态有利于富人，过度竞争也无法推动其他经济部门出现显著增长。但是根据一项微观经济分析，现代业态的平价超市价格更低，对穷人有利，而且一个具有竞争力的零售业会提高整个经济三分之一部门的效率。
实现动态监管。监管者应该不断地调整监管方式，以适合各行业部门特征，同时在已经确立竞争机制的部门行业，考虑是否有必要减少监管，以利于刺激增长和创新。一些发达国家的政府已经建立了独立的咨询组织，如英国的“改进监管特别小组”，对监管方式和效果进行系统化评估。
让市场选择赢家。对于竞争市场，监管法规应对市场各参与方持中立的立场。为新的参与者———无论是国内的还是国外的———创造公平的环境，可以迫使现有市场参与方不断提高效率，从而推动竞争。偏袒通常会减弱对竞争和创新的鼓励。
公平监管。如果听任一些市场参与者无视监管法规而获得好处，就会扭曲竞争。为了解决灰色经济问题，保护守法诚信的企业，政府必须投入足够的资源，保障税收和其他法规的充分实施。
保护人，而非工作。试图保护某个特定领域的就业，这种做法可能会成功一段时间，但却以牺牲其他经济部门的新增就业岗位为代价。比如在美国，人们普遍担忧外包服务业会导致美国人失业，但研究表明，由于企业节约开支，增加出口，返还利润和提高生产率，总体上美国经济还是从外包中获得巨大利益。监管者应将重点放在完善社会保障制度，缓和失业对工人的打击，并且通过再培训，帮助他们向新工作岗位过渡。
结合本国市场制定监管法规。资本成本、劳动力成本、人口密度、需求模式、行业结构的竞争能力以及市场化所处的阶段等因素，各国的情况可能存在很大差异，照搬外国监管法规不仅很少能够奏效，而且可能是有弊无利的。
严格监管天然垄断行业。在一些天然垄断行业，监管者应该严格定价监管和保护用户利益；对就业、基础设施投资、业务模式、创新、质量等通常由竞争驱动的因素，要进行监管。
（本文作者分别为麦肯锡布鲁塞尔分公司董事和麦肯锡全球研究院的所长）
斯科特·博德斯利 戴安娜·法瑞尔
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