五部委高官谈中国产业发展热点问题

　　国有经济结构会如何调整？如何看待贸易顺差、贸易摩擦问题？未来土地闸门将如何控制？《能源法》立法情况如何？产业结构如何调整？

　　12日，在产业发展高层论坛上，国资委主任李荣融、商务部副部长魏建国、国土资源部副部长李元、国家能源领导小组办公室副主任马富才、国家发改委副主任朱之鑫等人分别对上述热点问题予以详尽阐述。

　　李荣融：推动国有资本向四方面集中

　　“当前及今后一个时期，是我国经济和社会发展必须紧紧抓住并充分利用好的重要战略机遇期，我们将进一步深化国有企业改革，创新体制机制，激发国有企业创新发展的活力和动力。同时，要按照有进有退、有所为有所不为的原则，加快国有经济布局和结构的战略性调整，促进我国产业实现良性发展。”国资委主任李荣融说。根据李荣融的介绍，今后一段时间国有资本将向四个方面加以集中。

　　第一，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。合理收缩中央企业分布范围，使国有资本集中投向特定产业链中市场机制难以发挥作用，或需要重点控制的基础产业、基础服务、基础设施、基础原料、关键技术和关键工序。

　　第二，推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中。通过增量投入和存量调整相结合的办法，加大对产业进入门槛高、国有经济控制力较强、市场发展前景广阔的基础性和支柱产业等领域的投入力度。

　　第三，推动国有资本向具有较强国际

竞争力的大公司大企业集团集中。围绕加快培育和发展30至50家拥有自主

知识产权和知名品牌，具有国际竞争力的大公司大企业集团，加快国有企业的重组和调整，在体现国家综合国力的基础性和支柱产业中拥有一批对行业发展有较强影响力的重要骨干企业。

　　第四，推动国有资本向国有企业主业集中。积极推进中央企业之间、中央企业和其他企业、上下游企业之间存量资产的调整重组，优化国有经济在企业间的分布。

　　魏建国：不用压出口的办法减少顺差

　　贸易顺差和贸易摩擦问题一直以来都是我国对外贸易中的热点和敏感话题，魏建国副部长并没有予以回避，而是进行了较为详尽的阐述。

　　魏建国说，去年我国的贸易顺差已经超过了1000亿美元，比历史最高的1998年还要高出1倍多，这成为当前贸易领域最突出的问题。他分析说，顺差主要体现了三个集中。贸易地区方面，主要集中于欧美和香港；贸易方式，主要集中于加工贸易领域；同时，顺差还集中于民营和外资企业。其中，2005年前11个月，民营企业的顺差为662亿美元，外资企业贸易顺差498亿美元，而国有企业逆差252亿美元。

　　对于2005年贸易顺差的原因，魏建国分析认为，一是宏观经济调控取得了成效，进口数进一步降低；二是人民币的增值预期强劲，使得部分企业进口放缓，有些出口企业也尽量加快出口，结果导致了顺差；三是国内进口替代程度明显加快，如汽车、汽车零部件、消费类电子以及合成纤维等产品进口出现了大幅的下降。

　　魏建国指出，我们要用发展的眼光来看待贸易顺差问题，我们既不可以追求顺差也不能简单用压出口的办法来减少顺差，而是要在保持出口稳定增长的同时，更加注重进口。一方面，应制定和实施综合性的进口贸易政策；另一方面，要完善进口的资金政策，加大进口扶持力度，尤其要重视支持进口信贷和保险。同时，要保持出口的稳定增长，不断地优化出口结构。

　　魏建国说，目前我国已经进入贸易摩擦的高发期，我国的贸易摩擦呈现出数量多、频率高、影响大三个特点。贸易摩擦对我国有一定的必然性和长期性。企业要加强自律，避免打价格战，落人口实。但是一旦出现摩擦，企业一定要积极应对维护自身利益。

　　李元：继续严控土地闸门

　　“在土地方面，我们将认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，严把闸门，坚持‘有保有压、区别对待’。”在产业发展高层论坛上，李元一开始就对土地闸门将如何控制给出了明确的说法。

　　李元说，一方面，要继续严格保护耕地，大力支持社会主义新农村建设。继续落实严格保护耕地的各项制度，努力使耕地过多减少的状况得到有效遏制。切实搞好基本农田保护示范区建设，建设高标准基本农田和基本农田监管体系。同时，继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，鼓励农村建设用地整理，按照建设项目对耕地占补平衡情况进行考核。

　　另一方面，继续从严从紧控制农用地转为建设用地规模。他说，今年，国家初步确定的农用地转用计划指标，将继续控制在去年从紧的水平上。将优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地；支持西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起重点项目建设用地；同时，继续加强房地产市场土地供应调控，加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅的土地供应，停止别墅类用地的土地供应。

　　李元还指出，将大力推进土地节约集约利用。扩大国有土地有偿使用范围，稳步推进工业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用，加快集体建设用地使用制度改革步伐。同时，完善激励约束机制，提高新增用地成本，鼓励企业开发、利用闲置土地，限制高地耗、高能耗、低产出的用地供应。

　　马富才：我国正抓紧启动《能源法》立法

　　近些年随着中国能源供需矛盾日趋尖锐，《能源法》的出台日益迫切。马富才透露，中国正在抓紧启动《能源法》立法工作。

　　马富才说，中国能源领域已有《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》等法律法规，但一直缺少一部全面体现能源战略和政策导向的基础性法律。而《能源法》将涵盖能源资源勘探、研究开发、生产运输、贸易与消费、利用与节约、对外合作、能源安全与监管等诸多环节。

　　马富才表示，《能源法》出台后，将有利于保障能源供给、促进能源开发、优化能源结构、维护能源安全、规范资源利用，加强能源合作。

　　朱之鑫：产业结构调整要有突破

　　国家发改委副主任朱之鑫表示，近年来我国产业结构不断升级，但粗放型的经济增长方式还没有根本转变，制约发展的结构性矛盾还比较突出。产业结构不合理是导致经济增长方式难以转变的一个重要原因，也是造成资源消耗多、环境污染重、经济整体素质不高和经济运行不稳定的重要原因。

　　他说，我国产业结构不合理主要包含三个方面。一是农业基础薄弱；二是工业大而不强；三是服务业发展落后。

　　朱之鑫说，“

十一五”期间要在产业结构调整和优化升级上实现突破。一是促进农业由弱变强。“十一五”期间国家将进一步加大对农业的投入，巩固和加强农业的基础地位，确保粮食安全，加快建设现代农业进程。不断改善农业和农村的生产生活条件，提高农民素质。实施工业反哺农业，城市支持农村的政策，努力提高农民收入，使农民真正能够在农业结构的调整和农业功能的扩展中获得更大的利益。

　　二是要促进工业由大变强。工业发展必须按照走新型工业化道路的要求，坚持以市场为导向，企业为主体，增强自主创新能力，调整优化治理结构，提升技术水平。

　　三是促进服务业发展由慢到快。服务业的发展必须遵循市场化、产业化、社会化的方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，规范市场，提高服务业的水平。重点拓展交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、商业服务等行业的功能，以降低社会交易成本，提高资源的配置效率。