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科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。在这个大背景下，国家和企业都面临着自主创新的挑战与压力。但是我们需要清楚地认识到，国家层面的创新和企业层面的创新不是简单的雷同，也就是说国家层面的创新有其特定的内涵，不可能完全由企业层面的创新所代替或囊括；反之亦然。
在市场经济环境下，企业是创新的主体，是研发经费投入与使用、组织创新活动和实现创新价值的主体。但是必须看到，企业创新的内在动力是对于利润的追求。企业作为获取利润的载体，其各项活动的本质目标是赢得利润。“十一五”规划建议指出，要以自主创新提升产业技术水平，建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。这也就是说，企业层面的创新是那种以满足市场需求为目的的创新，这种创新的有效供给是必须保障企业此项创新相关的经营活动的利润等于或大于零，而不可能是为了创新本身而创新。
而且对于企业而言，新的技术可能并不简单意味着就是必须要大力推广的技术，是否推广这一技术还需要考虑到新设备投资成本、原有设备折旧、新业务成本收益情况、业务可靠性等方方面面的问题。因此，所谓新技术并不意味着是企业一定要采用的技术或是在现阶段或需要全面采用的技术。在这个意义上讲，新技术的发明者或实验者，不一定是新技术的应用者或者扩散者。
国家层面的创新内容不同于企业层面的创新，包括政府扩大对创新活动的投入、对于创新活动给予政策支持以及改善本国的创新政策环境等等。首先，政府需要有计划地投入资金来支持创新活动。
这种资金投入着重要解决国家发展过程中基础性研究、公益性研究、战略性高技术研究、技术平台、科学普及等那些影响深刻的公共产品的产出和供给能力，因为企业不愿意或者不可能进行这种投入。
其次，政府要在财税、法律政策、政府采购政策等政策层面有意识地支持企业自主创新，持续改善本国的创新政策环境，特别要注意采取那些能够突破现有体制存在的对于创新活动形成障碍的政策措施。
比如扩大中小企业的创新基金规模；通过“孵化器和风险投资”体系等金融创新鼓励企业加大研发投入；鼓励公共科研机构与企业展开合作；对企业的普适性创新行为给予财税支持政策；落实知识产权和工业产权保护工作等。
因此，对于企业创新行为特别是与之相关的与企业经营管理有关的经济活动，我们可能没有必要对于这种行为进行价值判断，因为企业内部的创新活动毕竟属于企业微观管理的范畴。同时，为了给企业自主创新营造良好的外部环境，提高企业开展研发创新的积极性，提高企业自主创新的能力，需要从政府、社会和企业三个层面入手，给企业这个重要的创新主体给予支持和鼓励。由政府提供政策、资金支持与制度保障，由社会提供倡导创新的氛围，由企业提供人才、资金与组织保障。
只有大家在倡导创新的理念指引下，在自己可以控制和负责的领域密切配合，才可能最终形成一个以市场需求为基础和服务对象、政府积极引导、社会大力支持、企业持续投入的自主创新体系。
□谭浩（北京经济学博士）
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