广东力争产业标准话语权

　　本报记者　王俊

　　近日，广东省质监局出台《广东省技术性贸易措施应对与防护体系建设“十一五”规划》，应对国际标准成为下一个5年广东外贸的“重头戏”。

　　“标准”成了贸易战的“隐形武器”

　　广东省情调查研究中心近期的一份调查报告显示，国外技术性贸易壁垒对广东省出口产品的影响越来越大：从2006年起，欧盟的《WEEE》和《RoHS》两项指令将严重影响广东出口机电产品，200亿美元的输欧产品将受影响；初步估计2005年受技术壁垒影响高达25亿美元，涉及高新技术、家电、纺织等多个行业，范围从产品本身的性能、质量标准，发展到覆盖产品生产、加工、包装等全过程。

　　技术标准的产生原本为了规范生产，但随着国际贸易的日益发展，标准越来越多地被用作贸易摩擦中限定他国出口的工具。

　　广东省外经贸厅公平贸易局局长陈卫鹏介绍，国际贸易进入零关税时代之后，技术标准就成为贸易战的“隐形武器”。

　　别人定了“标准”，我们怎么办

　　中山大学社会学系丘海雄教授参与国家985二期“公共管理与社会发展”项目，他在调查中发现国外标准的设定多数是由行业协会牵头向议会提议，而广东行业协会并未充分发挥这一功能。别人先一步定了标准，我们怎么办？

　　陈卫鹏说，应分清标准制定的目的。有两种情况，一种是本国的技术标准升级，另一种是利用苛刻标准限制进口。目前标准设定主要集中在安全和环境标准，欧美国家对环保、

食品安全要求很严格，国内接二连三的假酒、黑大米、假奶粉食品问题，连国内老百姓自己都不放心食品安全，国外更加会严格限制。

　　目前我国食品安全标准总共将近3000项，截止到2004年，国际食品法典对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准，而我国仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量。而且我国食品标准中各项具体指标大都低于国际标准和国外标准，如在较新发布的酱油行业标准中，三氯丙醇的限量与欧盟比较相差50倍。

　　但如果以纯粹限制进口目的的标准设定，则不能坐以待毙。丘海雄举了温州打火机的例子：2002年4月欧盟通过CR法案，规定售价在2欧元以下的打火机必须安装防儿童开启安全锁，否则不准进入欧洲市场。这一不合理的“安全标准”限制，已超出合理的技术水平。此后在外经贸部、温州打火机协会、相关企业共同努力下，欧盟最终对温州打火机取消CR标准。

　　“合理的标准设定其实是一种倒逼机制”，陈卫鹏认为借外力改变自身现状，国际标准改进也可以迫使国内企业思考技术革新迎头赶上。比如香港地区一直以来奉行的“零关税”政策，将本地企业与外来企业放在同一起跑线，所以逼得他们不得不提高自身

竞争力，最终完成在企业经营管理、产品质量标准与国际接轨。

　　产业集群发展不能少了“标准”

　　“一流做标准，二流做技术，三流做市场”，广东的产业集群在产业升级中也将从“做产品”向“做标准”过渡。

　　丘海雄在对广东的产业集群升级示范区项目调查后发现，广东有多个产业集群，国内市场占有率非常高，有的达到60%以上，获得市场份额后却很少能主导产品标准的制定。

　　丘海雄提到去年的“潮安凉果事件”，南果和北果的性质、类型是不同的，但标准是北方制定的。目前有些标准制定的依据并不充分，比如糖精，欧洲说有害，美国说无害，而我们国家对此缺乏深入的研究，对人体的影响还在争论中，但是标准的制定和改变比较随意，有些指标如甜味素一次变动可以提高40倍，潮安已经不止一次受到这种影响了。

　　区域和全国之间标准如何协调？丘海雄认为，广东省内产业集群获得了整个市场的认可，可以通过行业协会与中央级的检测机构、行业协会和大学科研机构以及合作，把质量、生产标准的研究放在广东，争取获得产品标准制定权。