“走出去”新年新政：给钱，给人

　　本报记者 萧曼平

　　“2001年谭鱼头筹备在香港开第一家店时，只有老板一个人可以办商务签证来香港，其他人都过不来。到现在谭鱼头从内地过来香港的高管也只有3个人，因为商务部只给了我们这点名额，这远远不能满足我们香港业务发展的需要。”1月6日，香港谭鱼头集团控股有限公司行政主管李缦在听闻广东将争取成为简化或取消民企境外派驻人员政审手续试点省份 时向本报记者诉说。

　　对于像谭鱼头这样在“走出去”过程中面临各种障碍的民营企业来说，今年可能是个利好之年，种种动向显示，今年广东省政府将酝酿出台多项民企境外投资的支持政策，包括向国家争取成为简化或取消民企外派人员政审手续的试点省份，设立省财政专项资金支持企业“走出去”，与香港合作，安排有意“走出去”的企业派员到香港接受商务培训。

　　1、民企人员外派政策解围

　　由于国家至今没有对民企人员外派常驻国外和港澳地区的条件、程序和审批部门作出明确规定，民企境外投资获得核准后，却无法办理员工派驻境外的手续，只能靠多次往返或一次商务签注出入境，一不小心就有可能触犯香港和有关国家的劳工法例，招来法律风险。难怪李缦抱怨说：“现在人力资源问题成了谭鱼头在港投资的最大瓶颈。”

　　如今，民企外派人员赴港审批权已经下放到省一级，在广东，现在是由省政府审批，再由港澳办发批件。为了在今年打通民企外派人员出入境的政策瓶颈，新年伊始，广东省政府就在1月4日派员到香港就此问题和港府有关方面进行磋商，研究了民企管理人员外派常驻国外和港澳地区工作审批手续的一系列技术问题。外经贸厅已经向广东省和中央政府提交建议，要求对民企外派人员的审批部门、政审手续、审批程序等予以明确，争取让广东成为简化或取消民企的政审手续的试点省份。同时，广东省外经贸厅也将加强与港府及省内有关部门的沟通和协调，为民企赴港澳投资提供人员出境便利。“走出去”方面与香港的联手还包括由广东省外经贸厅和香港贸易发展局合作，在今年举办“广东企业赴港发展高级培训班”，课程内容涉及香港商贸环境、税务安排、贸易服务、市场推广、国际企业管理、在港融资方法以至个人专业形象的塑造，还讲授国际商务的餐桌及社交礼仪。在这一合作框架下，广东所有有意“走出去”的企业都有机会派员到香港接受培训。

　　培训班在2005年9月试办时反应热烈，报名人数有百多人，有37家企业参加，当中大部分是民企。“就连见到外商怎样握手，上下电梯时的礼仪举止都有讲。”参加了那次培训的建宏针织服装董事长梁宏国说。受到欧盟配额限制影响，这家生产毛衣的厂商2005年下半年再不能出口毛衣到欧洲。“我们希望在香港寻找不受配额影响的港商合作，还要在港设办事处接更多的海外定单。”“广东企业赴港发展高级培训班”将在今年举办四期，首期已定于1月17－20日开班。

　　除了人员、培训方面的政策外，在民企老板向来最关注的“钱”方面也有好消息传来。在2005年的最后一天，12月31日，

财政部、商务部颁布了《对外经济技术合作专项资金管理办法》，按照这个《办法》，凡“走出去”的企业基本上都可以获得国家提供的专项资金支持。为配合这一新政，据记者近日了解，广东省财政也在着手准备建立“走出去”专项支持资金。

　　在新《办法》出台前，除了只有境外投资可以获贴息，境外承包工程可获保函外，通过其他形式“走出去”的企业是得不到政府资金支持的。而新《办法》则把受惠面大大扩展：企业凡从事境外投资，境外农、林和渔业合作，对外承包工程，对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询等，都可以获得国家专项资金的支持，支持的方式包括直接补助或贴息等。

　　专项资金直接补助内容包括境内企业在项目所在国注册（登记）境外企业之前，或与项目所在国单位签订境外经济技术合作协议（合同）之前，为获得项目而发生的相关费用，包括聘请第三方的法律、技术及商务咨询费、项目可行性研究报告编制费、规范性文件和标书的翻译费用；购买规范性文件和标书等资料费；对外劳务合作，境外高新技术研发平台，对外设计咨询项目运营费用等。专项资金贴息内容包括境外投资、合作和对外工程承包等项目所发生的境内银行中长期贷款。

　　2、申请专项资金企业无特殊限制

　　《办法》对申请企业的条件并无特殊限制。申请的门槛也不高：对外承包工程合同金额原则上不低于500万美元；境外投资项目及农、林、渔业合作项目的中方投资额原则上不低于100万美元；对外劳务合作、境外高新技术研发平台、对外设计咨询项目合同金额原则上不低于50万美元。

　　在国家钱袋向更多的“走出去”民企敞开的同时，广东朝野对于设立“走出去”省级专项支持资金的呼声也日益高涨。本报记者从广东省财政厅和广东省中小企业局处得到的最新消息是，省财政“走出去”专项支持资金已经在酝酿筹备，目前正处于技术细节的讨论阶段。“广东省财政至今没有一笔扶持企业‘走出去’的资金，这是很不相称

　　的。”广东外经贸主管部门一位人士对本报记者说，“上海、江苏、浙江、山东，甚至是云南前两年就已有专项资金扶持企业‘走出去’，山东用于支持企业境外投资和境外承包工程的资金达到了1个多亿，浙江则是出去一家补助10－20万元。而广东作为占全国很大比重的外经贸大省，反而落在内地一些省份后面。”

　　省财政专项资金支持政策难产多年，据分析与历史原因有关，7年前的粤海和广国投事件，使广东金融遭受重创，从此有关方面对政府资金卷入商业运作心存疑虑，十分慎重。

　　然而，如今广东面临的内外形势已大异于几年前。2004、2005两年，电荒、煤荒、油荒、民工荒、配额荒等资源和能源危机接连打击广东利润微薄的出口加工业，加上全球贸易保护主义重新抬头，中外贸易摩擦不断，广东外向型产业的国际竞争力面临遭受削弱的危险，整个2005年，关于“珠三角、长三角双引擎减速”的警告充斥媒体，也让广东决策层陷入思考。

　　人们注意到，在时近年尾的2005年11月30日，广东省委中心组举行第23期“广东学习论坛”报告会，邀请商务部国际贸易经济合作研究院副院长陈文敬作了“经济国际化:广东未来经济发展的必然选择”专题报告。这次报告会规格颇高，由省委副书记欧广源主持，省委中心组成员，省人大、省政协领导、省军区党委常委、省法院院长、省检察院检察长、省委各部委、省直各单位正厅级领导共约300人出席。陈文敬在演讲中建议，广东要实现“引进来”与“走出去”相结合的战略转型，突破资源、能源瓶颈制约，减少贸易摩擦，推动经济平稳持续发展。

　　根据这一思路，大力扶持企业“走出去”利用境外资源和规避国际贸易壁垒，转变外贸增长方式，重振广东产业竞争力就成为政策面的必然选择。在那次高规格报告会举行的同一个月，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江出访澳大利亚、菲律宾、印尼、泰国，带去包括中兴、华为、美的、格兰仕、阳江十八子、志高等民企在内的庞大经贸代表团，签订了从煤炭、铁矿开采到橡胶加工的一系列合同，张德江还专程考察TCL在泰国的工厂，发出坚定不移“走出去”的勉励。在这样的大气候下，连串扶持“走出去”政策的酝酿，也就不足为怪。

　　经典个案

　　

　　黄埠鞋业民企“走出去”

　　广东惠东县的黄埠镇是“中国时尚女鞋第一镇”。目前，该镇有现代化制鞋生产线236条，自营进出口企业40家，80%的鞋产品出口，去年出口产值高达25亿元。

　　黄埠镇委书记林新权透露，黄埠镇正是依靠“走出去”拓展市场。政府积极组织企业参加国内外的大型展销会，还将黄埠鞋业的品牌打入世界制鞋业中心

意大利和德国。目前，黄埠企业在国内设有1000多家办事处，与外国公司或客商合作在国外设立有20多家办事处和销售点。

　　黄埠鞋业在国际上拥有很强的竞争力。目前，黄埠镇已有40多家企业获得ISO9001：2000国际质量体系认证。镇政府目前通过外经贸、税务、工商等部门的共同努力，帮助企业建帐，让更多企业申请办理一般纳税人资格和申请自营进出口权。随着出口“瓶颈”的打破，预料黄埠鞋产品出口的势头将更加强劲。

　　本报记者 张伟湘

　　（金陵／编制）