大规模建设掀高潮 铁路体制改革亟待深入

　　■本报记者范思立

　　2005年中国铁路经历了大规模建设全面展开和投融资体制的破题，无疑为其跨越式发展夯实了基础。2006年铁路行业又将有哪些关键词出现，1月6日至8日召开的“全国铁路工作会议”给世人梳理出清晰的脉络。

　　第六次铁路大提速十一前全部准备到位

　　第六次大面积提速，将首次在既有提速干线同时开行时速200公里动车组和时速120公里、载重5000吨货运重载列车。

　　铁道部要求，全国铁路要在客车时速200公里、货车时速120公里、双层集装箱运输试验取得成功的基础上，按照推进计划，搞好提速基础工程和机车车辆的准备工作；尽快制定时速200公里条件下的技术标准、规章制度、作业标准，抓紧做好运营相关准备。所有准备工作，于今年10月1日前全部到位。

　　铁路建设计划投资1600亿元

　　今年铁路建设计划投资1600亿元，全国铁路计划新开工项目87个，续建项目38个，收尾销号项目38个。新线铺轨376公里，投产1436公里；复线铺轨1028公里，投产1214公里；电气化铁路投产3860公里。

　　涉及的项目中包括13个新开工全国铁路客运专线项目。

铁道部要求有关部门和单位，以建设世界一流客运专线为目标，严把质量、安全、造价、工期四个关键环节，全面加强建设管理；进一步健全铁路建设规章制度，适应大规模建设全面铺开的需要；进一步开放铁路建设市场，吸引更多的社会力量参与铁路建设。

　　铁路预计全年发送旅客11．84亿人

　　2006年全国铁路旅客发送量预计将达11．84亿人，其中国家铁路11．32亿人；全国铁路货物发送量预计将达28亿吨，其中国家铁路24亿吨。与去年相比，增量比较大。铁道部表示，将从利用好新线投产形成的能力、进一步提高机车车辆运用效率、进一步创新运输组织方式等三个方面入手，挖潜扩能，确保完成运输经营任务。

　　“十一五”发达铁路网初具规模

　　铁道部部长刘志军在会上指出，“十一五”期间，我国将建设铁路新线17000公里，其中客运专线7000公里；既有线增建二线8000公里，既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程达到9万公里，复线和电气化比例分别达到45％以上。续转和新安排建设项目达200多个，其中客运专线项目28个，建设总投资12500亿元。届时，发达的铁路网将初具规模。

　　快速客运初步成网。“十一五”期间，我国将建设京沪、京广、京哈、沈大、陇海等铁路客运专线，列车时速达到200至300公里；建设京津、沪宁、沪杭、宁杭、广深、广珠等大城市群的城际轨道交通系统，列车时速达到200公里以上；继续推进既有线提速，在13000公里提速干线实现客车时速200公里。在此基础上，再经过5年左右的努力，我国铁路将形成客运专线、城际客运铁路和既有线提速线路相配套的32000公里的快速客运网络。以北京、上海、郑州、武汉、广州、西安、成都为中心，形成这些中心城市与邻近省会城市一至两小时的交通圈、与周边城市半小时至一小时的交通圈，这些中心城市之间的时空距离也将大大缩短。这一快速客运网络，能够辐射我国70％的50万以上人口城市，覆盖人口达到7亿多，满足人们快速便捷出行的要求。

　　快速货运网络初步建成。建成北京、上海、广州等18个集装箱中心站，建成一批行邮运输基地，双层集装箱运输通道总规模达到1万公里以上，铁路集装箱运输量达到1000万ＴＥＵ，基本满足高附加值货物快速运输需要。

　　东部铁路基本实现现代化。京广线以东地区主要干线实现客货分线运输，铁路干线电气化成网，完成既有线时速200公里提速改造，主要城市间实现客运快速，主要货运通道实现重载运输。新建和改建一批大型客站和现代物流中心。配备先进的机车车辆。调度指挥、客货服务和经营管理全面实现信息化。形成适应市场需求的运输产品系列和知名品牌，铁路运输服务基本达到世界先进水平。

　　“十一五”规划六大目标

　　刘志军表示，未来5年，我国铁路大规模建设将处于高峰期，运输能力持续紧张状况也将继续存在，运输市场发育尚处于不成熟阶段，为此，未来5年铁路跨越式发展要实现以下六大目标：

　　发达铁路网初具规模。“十一五”期间将建设新线17000公里，其中客运专线7000公里，既有线增建二线8000公里，既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程达到9万公里，复线和电气化比例分别达到45％以上。

　　基本实现技术装备现代化。包括：加快实现客车车辆升级换代，时速200公里及以上动车组实现国产化，700列动车组投入运营，提速客车比“十五”末增长7倍以上。

　　运输效率和经营效益跃上新台阶。2010年，铁路客运量达到15亿人，货运量达到32亿吨，与2005年相比，分别增长30％、19．9％。经济增长方式实现大的转变，运输成本实现科学有效的控制，每万换算吨公里综合能耗下降5％，运输企业盈利和偿债能力稳步提高。

　　运输服务质量达到新的水平。按照“功能性、系统性、先进性、经济性、文化性”的要求，加快新客站建设和既有客站改造，推广高站台、无站台柱风雨棚、无障碍行走，增强客运站的服务功能。

　　铁路体制创新和管理创新取得重大进展。铁路投融资体制改革取得大的突破，形成铁路建设多元化投资、多渠道融资的新格局，铁路建设资金中路外投资的比重不断加大。深化铁路局直接管理站段体制改革，理顺关系，建立适应新体制要求的管理机制，新体制优势得到充分发挥。

　　职工生产生活条件实现大的改善。职工工资收入稳步增长，增幅高于“十五”。沿线职工生产生活环境进一步改善，生活线、文化线、卫生保障线建设达到新水平。

　　体制性改革亟待突破

　　2005年铁路部门采取了一些更开放的举措：铁路局直接管理站段的改革；加大主辅分离、辅业改制力度，精干运输主业；启动了投融资体制的改革……，但是，铁路基础性改革仍未有大的突破，制约铁路运输生产力发展的体制性弊端仍然存在。2006建立和完善符合中国国情的铁路管理体制任重道远。