|
市场准入制度是产业组织政策制定的着眼点之一，也是新近出台的《产业结构调整指导目录》中的重要内容。在《指导目录》的文件规定中列举的限制类与淘汰类条目，是市场准入制度的具体体现。通常而言，市场准入标准的确定，取决于政府管理经济的意图与偏向。好的市场准入标准的确立与实施，一定有助于规范市场竞争秩序和提高市场竞争效率。
严格准入与放宽准入两者并不矛盾
从语义上讲，市场准入是指对货物、劳务和资本进入市场的许可制度。尽管这一定义得到学术界的普遍理解，但是在日常表达中，市场准入的使用范围不同，表达的涵义会有很大的差别。比如，一些学者提出严格市场准入，另外一些学者提出放宽市场准入，如果不就放宽与严格的具体内容加以区分和界定，往往给人以相互冲突的印象。以上两种看似截然相反的文字表达在现实政策实施中可以不矛盾。前一种表达可以是针对企业资质而言的，比如，严格按环境标准实行准入制度，限制污染环境的企业进入市场；后一种表达则是指针对市场竞争结构而言的，比如，要放宽民营和外资企业进入市场，以促进市场的有效竞争。可以看出，严格准入与放宽准入两者不仅不矛盾，而且相得益彰。不过，放宽市场准入是从企业进入市场的前端来说的，严格市场准入是从企业生产的过程与后端来说的。这一涵义，可以与高等教育中广泛议论的“宽进严出”概念相类比。
对于同一行业的企业来说，将上述的严格准入和放宽准入结合起来，对于提高行业的竞争效率至关重要。
实际上，在过去20年的发展历程中，我国改革的一个重要经验就是放宽市场准入限制。比如，在纺织、轻工等行业的发展过程中，由于放宽市场准入限制，容许民营企业、外资企业进入这一领域，并给予各类政策优惠，使市场上的排队购买、凭票供应现象消失。今天，我国的轻工、纺织产品之所以有较强的国际竞争力，最初的放宽市场准入政策起了很大作用。再如，我们过去对汽车行业实行严格的准入限制，只容许三大三小进行汽车生产，准入的严格到了“不准入”的程度，其结果是，汽车产品价格高、车型少、质量低，保护成本高，虽然花费了大量投资，但汽车产业的有效竞争力却没有形成。
不少经济社会问题的出现也与严格市场准入不够有关
但是，在我国国民经济发展到今天，不少经济社会问题的出现也与严格市场准入不够有关，比如，生产劣质产品的企业会对生产优质产品的企业构成不正当竞争，通过严格质量标准，可以将生产劣质产品的企业挡在市场之外，从而保护正当的生产者和消费者权益。
客观地说，以上述两个市场准入角度来分析目前的《指导目录》，此次制定的准入标准还需要进一步完善。
首先，设置的准入标准条件不一。从限制类条目看，有些行业采取产品限制———比如，在医药和信息产业上，限制维生素C原料、青霉素原料药、激光视盘机生产线、模拟CRT黑白及彩色电视机项目；有些采取质量限制———比如在轻工行业中，限制达不到国家《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》标准的冷藏箱、冷冻箱、冷藏冷冻箱（电冰箱、冷柜）项目；有些采取规划限制———比如在船舶行业中，限制未列入国家船舶工业中长期规划的民用大型造船设施项目、未列入国家船舶工业中长期规划的船用柴油机制造项目；有些采取规模限制———在机械、煤炭等行业的准入标准上，都过多地采取了规模标准。
其次，准入标准的设置条件不尽合理。应该强调的标准重视不够，不该过于强调的标准设置过多。比如，在石油、天然气和化工行业的41个限制性条目中，有30个以上是规模准入限制；在建材行业的12个限制性条目中，有8个是规模限制。
但是，应该加以强调的各个行业的环境标准、产品质量标准等却在具体条目中强调不够。以安全标准来说，近年来在煤炭生产中经常发生事故，就与安全准入限制不够有关。煤炭矿井的水文地质条件、井下气体浓度、巷道的支撑标准、煤炭工人的安全意识提高与相应的资质培训等等，都需要通过安全标准加以明确。然而，尽管在《促进产业结构调整暂行规定》中对安全有保障提出要求，在限制性原则上专门设置了安全规则，但是在具体的条目中没有加以体现。
这样一来，在具体政策实施中，就存在着一些问题：比如，各个行业的标准制定不一致，导致难以进行行业之间的管理对比，因为缺乏可以互相对照的标准。又比如，过于重视规模限制，可能会将一些具有竞争力的企业排斥在外，尤其不利于起步较晚的民营企业发展，影响一些行业创造就业机会，也会限制优胜劣汰的市场机制发挥作用。何况，设置新的标准是需要管理机构加以实施的，规模标准和规划标准可能会增加管理机构、人员编制和管理规章，不利于政府管理的精简化与高效化。在具体的政策实践上，我们还难免遭遇这样的选择难题：我们是该让一个不够规模标准但是设备新、能耗低的企业停留在市场之外，还是让一个设备老旧安全性差且能耗高但满足规模标准的企业保留在市场之中？再比如，船舶工业以行业性的规划为标准，但是，规划标准是否完全是市场需要的标准，市场需要的标准是否没有列入规划，以规划为标准是否会妨碍产品创新，类似的问题都需要研究。
规范的市场准入标准应该包括四大主要内容
在我们看来，规范的市场准入标准应该包括以下内容：安全标准、环保标准、质量标准以及资源开发利用标准。安全标准既面向生产者，也面向消费者，就是在生产环节要注意安全，并且生产出可以安全使用的产品；环保标准也包括绿色生产和绿色消费；质量标准更需要防止假冒伪劣，鼓励企业创设自己的品牌；资源开发利用标准鼓励对资源的合理利用，减少资源、能源的浪费，鼓励企业提高资源的开发利用效率。以上述四种标准统一规范各个行业的准入标准，重新确立各个行业的限制性与淘汰性条目，规范市场准入和退出的技术标准，将有助于管理规则的统一和政策的实施。
因而，科学的政府干预市场政策，应该在制度上放开市场准入，鼓励各类企业进入市场，坚持无歧视原则，鼓励行业的市场竞争；同时在技术上严格市场准入，限制劣质企业进入市场，并将劣质设备、劣质产品和劣质企业逐出市场。
□周民良（中国社科院工经所研究员）
| 
