2005民生经济八大热点 凸现百姓福利与深层矛盾

　　经济发展的最终目的是为了造福百姓，百姓理当分享发展成果。

　　2005年的中国经济，尽管呈现出许多亮点，但一些长期积累的深层次矛盾也越来越突出地暴露出来。养老保险制度改革、取消个人房贷优惠利率、个税起征额调整、发改委严令药品降价……每一个经济热点都关系到每个人的切身利益，盘点2005改革攻坚年，折射出中国经济复杂走势。

　　1、人民币升了值钱更值钱提升消费信心

　　2005年再没有一件事情比

人民币升值来得更跌宕起伏了。去年开始美国提出人民币汇率问题，到今年4、5月份这一事件到达高潮。

　　5月14日，央行行长周小川否认“5·18”升值传言；5月17日，外管局出手狙击热钱。一切都在国外政府、中国政府和海外游资之间极富逻辑的过程中演进。7月21日，一切的猜测终于有了定论，人民币对美元汇率升值2%，并参考一篮子货币进行调节.

　　人民币升值，意味着老百姓口袋里的钱更值钱，更大程度上，2%的幅度变化对普通老百姓影响不大，汇率微调对老百姓心理有所冲击，象征意味大于实际功用。

　　长远看来，人民币升值导致居民财富以美元计价的增长，提升消费信心，扩大消费需求；人民币升值导致进口价格下降，扩大了百姓对国外产品的需求；升值会平稳国内物价，购买进口商品也会便宜；对出国旅游人员，购买起物品来可能显得更为低廉。

　　外贸企业有所担忧，但汇率改革有助于促进外贸企业调整结构。外贸今年也一路保持了强劲的增长势头，顺差盈余头今年11个月较去年同期增长3倍，达到908亿美元。

　　不过，人民币升值的压力并没有完全解除，12月2日，德国一本经济杂志称，中国计划于2006年1月1日将人民币升值7.2%，届时1美元将兑人民币7.50元。央行行长周小川马上指名道姓反驳。汇率不仅仅属于经济范畴，更带有太多国际政治的考量。（黄乐欣）

　　2抑制

房价

个人房贷优惠利率取消

　　与百姓生活息息相关的粮价短期平稳，一度“疯狂”上扬的房价涨幅也有所回落。一系列旨在稳定价格的调控政策出台，有效抑制了房价涨幅，房地产市场正朝着遏制市场泡沫、引导合理消费、稳定房价的预期目标发展，更多人的“安居梦”可能早日实现。

　　3月17日，央行宣布取消个人住房优惠贷款利率，按照基准利率6.12%执行，银行可对符合条件的客户实行下浮10%的优惠即5.51%，同时提高首付比例，要求银行对第二套以上住房贷款利率进行上浮。

　　个人房贷优惠利率取消，是管理层对房地产宏观调控举措中的一项。考虑到去年10月29日央行的加息，房贷实际上调了两次，个人房贷成本明显上升。

　　有统计显示，五年期房贷每月要多交200多元，而五年期以上的每月费用平均提高0.2%左右。不过，房贷仍是银行的“黄金业务”。一些银行推出了“房贷

理财账户”或“存贷通”，方便市民个人可随时还贷、节省贷款成本。（强燕）

　　3个税改革公开听证扣除标准提高到1600元

　　2005财税界最受百姓关注的一件事，无疑是个人所得税制度改革。从2006年1月1日起，个人所得税工薪所得费用扣除标准将从目前的800元提高到1600元。

　　《中华人民共和国个人所得税法（修正案）》在8月份首次提请人大审议时，提出的扣除标准是1500元；而后，在9月27日，全国人大组织召开立法听证会，从全国各地选出的20名公众陈述代表中大多数都认为扣除标准应在1500元以上；所以，在10月27日全国人大常委会上二审时将标准提高到了1600元，并最终获得通过。

　　扣除标准提高到1600元以后，可以降低工薪一族的税负。1600元的新标准，有人说高，有人说低。财政部表示，今后将实行综合与分类相结合的个人所得税制，从根本上解决税收公平的问题。（任国庆）

　　4股改破题小股民终于像个股东

　　经历了连续四年的低迷，股市几乎到崩盘边缘。管理层终于下定决心对股权分置问题（即约2/3股权不流通，仅1/3股权流通）开刀。股权分置不能解决所有问题，但对提升上市公司治理的确有标志性的意义。

　　股改于今年“五一”长假之后启动，先选取了两批共46家上市公司进行股改试点，之后全面铺开，到现在已经有200多家公司实施了股改或正在进行股改。

　　股改后，非流通股股东需要给流通股股东支付一定的对价，相当于向流通股股东买流通权。广大的流通股股东首次感受到了大股东对他们的尊重。股改方案必须获得三分之二流通股股东的同意，因此上市公司和非流通股大股东都采取电话、上门、网络等各种形式与流通股股东进行沟通，这在业内被称为“拜票”。随着股改的加速，“拜票”渐渐变成了“贿票”，郑州煤电、博汇纸业等都先后被曝光称有“一分钱一股赞成票”的买票行为，国内多家知名证券商甚至出现改票等行为———这些都被称为“投票门”事件。（强燕）

　　5养老保险制度改革多工作、多缴费、多得养老金

　　缺乏养老保障成了中国人的“心病”。麦肯锡的一份调查表明，43%的受访者表示，存款是为了退休后的生活。

　　12月14日，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》发布，规定从2006年1月1日起，社会养老保险个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％；同时，改革养老金计发方法，实行多缴费，就多得养老金的发放方式。完善养老保险制度的改革正一步步走进“深水区”。

　　此前各地区的社保基金在财务上实行混账管理的办法，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用，个人账户因此成为“空账”。这样既不利于养老保险制度的长远稳健运行，也难以保证老龄化高峰到来时养老金的按时足额发放。所以，此次养老保险制度改革就是为做实个人账户，积累基本养老保险基金。

　　按照现行计发办法，缴费满15年以上的，基础养老金都按当地职工平均工资的20％计发，个人账户养老金按账户储存额的1/120计发。新办法则形成了“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。职工缴费工资高、缴费年限长、退休时间晚，其基本养老金水平相应较高；反之则相应较低。（任国庆）

　　6银行“收费年”收费多了，服务质量呢？

　　2005年可以说是银行“收费年”。

　　3、4月份期间的部分商业银行境外刷卡消费手续费上调；5、6月深圳招商银行宣布对小额账户收取管理费；随后媒体陆续报道出银行收取“点钞费”、建设银行、中国银行先后宣布收取小额账户管理费；8月深圳部分商业银行大额提现收取手续费；10月中国银联传出银行卡跨行查询将收取手续费更是把银行收费推向高潮。

　　不少市民和专家则表示，银行收费项目在增多，但是银行的服务质量的提高却滞后于收费项目的增加。

　　但换个角度来看，银行开始从企业经营的角度考虑成本的问题。账户收费是银行迫使客户归并或注销个人小额活期存款账户的工具。随着银行“免费午餐”逐渐停止供应，老百姓的理财观念也在转变。很多人开始主动思考减少费用支出，规避收费。比如对银行卡的整合，一卡多用，少付银行卡年费。老百姓在使用银行服务时也开始“货”比三家。国内银行业将进行市场细分，会出现专门服务富人的银行，也会出现专门针对低端客户的“廉价银行”。（刘燕红）

　　7保险合同涉嫌不平等“问题条款”惹风波

　　今年10月初，浙江省工商局对当地使用的保险合同中涉嫌不平等的2000余项“问题条款”进行了审查，并要求各保险公司限期整改。“问题条款”主要涉及“免除经营者责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利”等三方面问题。当地保监局此后也表态：存在问题条款的保险公司应尽快作出修改。

　　消费者希望促使保险公司改进服务。但保险公司也是满腹委屈：保险产品有其特殊的规则，既要考虑到消费者的利益，也要顾及企业商业效益。问题既然已经提出，整个行业就要分析问题，并找出解决办法。（任国庆）

　　8发改委严令降价又如何药品降价成“空降”

　　“看病贵、药价贵”是今年提及最多的关键词之一。国家发改委希望抑制药价，但效果并不如意。

　　9月28日国家发改委宣布，从2005年10月10日起降低22种药品的最高零售价格，平均降幅40%左右，降价金额约为40亿元。这是我国第17次药品降价，也是降价幅度最大的一次。

　　但患者依然觉得药价贵。上有政策下有对策，药品降价进入“空降”怪圈：降价———消失———变脸———升价———新一轮降价。‘新瓶装旧酒’则是药品行业里公开的秘密。一种感冒药，本来片剂一盒买8元，被列入降价范围后无利可图，变停产，将片剂改成胶囊，重新上市，价格就变成20元甚至更贵。

　　单纯的药品降价只是治标，控制药品费用应当把重点放在防止医院医生滥用对药品消费的支配权上，并综合调整药品的生产、流通、处方、使用全过程的多方利益关系。

　　（黄海昀）

　　(观宇/编制)