美国对华战略改变了吗？

　　■裴远颖

　　2005年，中美关系总的来说保持了平稳发展的态势。高层访问频繁，经贸合作扩大，军事交往增多，战略对话启动，在朝核、反恐、防扩散、环境、防治禽流感等方面的合作加强。总的来看，中美关系虽有发展，但仍在两国关系大的框架之内，并没有出现突破。然而最近一个时期以来，特别是美国副国务卿佐利克发表关于中美关系的讲话后，如何评价美 国对华战略顿时成了一个热门话题。说美国“对华新战略业已浮出水面”者有之，说中美关系进入了一个“新阶段”甚至“新时期”者有之，说这篇讲话标志着美国对华政策发生“转折”者有之。

　　事情果真如此吗？恐怕佐利克先生听了也会感到惊奇。诚然，佐利克讲话含有一些积极的因素，如：他说中国不是苏联，中国无意同美国对抗，也无意挑战资本主义制度。美无法也不应遏制中国的崛起，而应努力把中国融入国际体系等等。这篇讲话把中国定位为“利益相关者”，也含有中美之间存在共同利益的意思。

　　但是在另一方面，他表示中美关系不仅要建立在共同利益的基础上，而且要建立在“共同的价值观”的基础上；并多次强调民主和人权对两国关系的意义。同时，佐利克表示关注中国将如何运用日益增加的影响力，提出美国应对中国采取“两面下注”的战略（即作好两手准备）。特别值得注意的是，在“利益相关者”一词前面加上了“负责任的”这个意味深长的定语。不难看出，以上几点实质上是想对中国的发展方向进行“引导”和“规范”：中国应认同“共同价值观”（其实是美国的价值观）；中国应“负责任”（其实是对美国的利益负责任），对美国主导的国际体系负责任（尽管美国自己并不遵守这个国际体系的规则）；如果中国的发展将来不符合美国的利益，美国已部署好了应对的策略。

　　因此，佐利克的讲话并不意味着美国对华战略的改变。美国对华战略归根结底还是那句话——“接触加遏制”。美国对中国一贯是“接触”和“遏制”这两手并用，有时着重用前一手，有时着重用后一手。佐利克的讲话也许意味着，美国考虑到当前国际形势和中国迅速发展的现实，准备加强“接触”这一手，但这并不是说美国将削弱“遏制”的另一手。一年来中美关系进程证明，美国两手都在加强。

　　再说美国对华战略到底有没有改变，不是看哪个人物的讲话，用了什么词，而是先要弄清美国对外总战略，因为总战略决定对国别战略。

　　美国政府从不讳言，美国的目标是谋求“美国治下的世界和平”，“防止出现挑战美国地位的国家或国家集团”等等。不管具体措辞有何区别，但是基本意思很清楚，即美国的一超地位是要维护的，以美国为主导的单极世界是要力争实现的，对其他大国的遏制是要坚持的。所谓“反恐”也好，“防扩散”也好，“推进民主自由”也好，还是“维护现有国际格局” 也好，都不是美国的主要战略目标，而是（或者说主要是）手段、措施或旗号，都是为美国“谋霸”这个根本战略目标服务的。美国所追求的和平、稳定是有前提的，即不仅不能触动而且要加强美国的霸权。

　　再看美国的战略布局。美国为了实现防范和限制其他大国这个战略目标，积极经营中东、力图分化欧洲、多方控制亚太；同时加大对“不稳定弧”的投入，全面进行军事部署调整，加紧控制战略通道。很明显，美国是企图通过这一部署占领同其他大国竞争的战略制高点、巩固战略地缘依托。

　　美国虽然是世界上惟一的超级大国，但“十个指头抓跳蚤”，难免顾此失彼。美国面临的难题不少，

伊拉克局势不稳定、巴以关系充满变数，伊朗核问题和朝鲜核问题死结难解，美与俄、欧龃龉不断；实施单边主义和“先发制人”战略，使美国失道寡助，“软实力”大大受损。美国国内问题成堆，难以长期支持美国的对外扩张计划。这些弱点制约着美国战略的实施。因此美国正在不断调整策略和政策（如缓和同欧洲的关系，暂时降低对独联体渗透的力度，增加了发展对华关系的积极性，在国际事务中淡化单边主义、不轻言“先发制人”等），但是这些策略性的措施并不意味着美国对外战略有了改变。

　　最重要的是，从美国对中国的具体行动看，美国对华战略也没有改变。美国在增加接触的同时，并没有放松遏制。

　　一是加强对中国防范的倾向更为明显。今年年初以来美国官方不断散布中国威胁论，指责中国的国内政策：美情报总监称，中国是美防范的重点；中央情报局局长渲染中国军事威胁；国防部长在新加坡公开质疑中国提升军力的动机；美国国会出台关于中美关系的报告，强调

中国经济威胁，要求对中国进行经济制裁；美国国务院、国防部等政府机构发表报告，无端指责中国的包括宗教政策在内的国内政策和国防政策。美国积极在中国周边投棋布子，强化日美军事同盟就是最突出的例子。

　　二是经济利益摩擦加剧。美在贸易逆差、

人民币升值、知识产权等方面不断对中国施压。美国对中国能源资源政策的指责日益加码，认为中国对能源的巨大需求和中国在中东、非洲、中亚以及拉美国家扩展能源资源合作正在改变中国外交政策和军事战略方向，甚至认为中国谋求增强能源自主战略已构成对美全球战略的挑战。

　　三是仍然在台湾问题上做手脚。美一方面表示遵守中美三个公报，反对台独；另一方面仍在强调干涉中国内政的“对台关系法”，渲染两岸军力对比失衡，促台接受对台军售方案。

　　当然，如果说美国只是一味对华遏制，也非事实。美国在战略和政策层面对中国也有需求，无论是反恐、防扩散还是经贸或解决地区和国际问题都难以离开中国的合作，也要同中国“接触”。美国对华根本政策就是把“遏制”和“接触”这两个方面更加紧密地结合起来。正是因为这一点，中美关系才有了稳定和发展的可能。