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企业情况千差万别，一些职工无法从困难企业拿到计生奖励———
独生子女奖励该不该都由企业负担？
《广东省人口与计划生育条例》政策第五章39条规定：自愿终身只生育一个子女或者没有生育只收养一个子女的职工，退休时由所在单位按当地县(市、区)上年职工年平均工
资额的30%给予一次性奖励。无子女的职工或者因独生子女死亡造成无子女的职工，退休时由所在单位按当地县(市、区)上年职工年平均工资额的百分之百给予一次性生活补助。上述奖励或者生活补助经费，国家机关、事业单位由财政开支，企业单位的列入成本税前开支。
由于各类企业经济效益不一，有些企业单位执行了该文件，有些象征性也给了一点，有些以企业效益不好为由，一点都不给。对破产、亏损企业的退休职工更无从追问，使得这些奖励措施未能落实。日前，记者了解到，广东省人大正在对《广东省人口与计划生育条例》进行修改。
讨计生奖励状告企业
穿过被快餐店熏得满地油腻的巷道，爬上黑漆漆的楼梯，在一幢老式结构的楼房里周转了许久，记者才见到刘女士（化名）。
刘女士是起诉广州图强电器厂的25名职工之一，她今年53岁，2004年4月退休，在厂里工作了32年。
刘女士没有子女，和亲戚住在一起。根据《广东省人口与计划生育条例》第39条以及广州市人口和计划生育局等四部门联合发布的《关于落实独生子女父母和无子女职工退休优待问题的通知》，在退休时她可以一次性从单位上拿到28236元的计划生育奖励金。但到目前为止，她和单位上其他退休职工都没能拿到这笔奖励金。刘女士告诉记者，厂里一直说企业严重亏损、生产经营困难发不出钱。经过交涉，厂里先是承诺2004年底给答复，但是到2005年3月为止，厂里都还没有答复他们。
为了拿到这笔应得的奖励金，从去年3月开始，刘女士和她的同事们曾经四处奔走反映情况。
多次反映情况未果，刘女士与厂里的25名退休职工把单位广州图强电器厂告上了法庭，要求广州图强电器厂按规定将计划生育奖励金兑现。刘女士说他们没有想到的是，广州市东山区人民法院、广州市中级人民法院都驳回了他们的起诉。法院下发的裁定书上写着，法院认为《广东省人口与计划生育条例》第三十九条所规定的一次性计划生育奖励，其性质是政府部门作出对于积极响应计划生育政策的职工给予的政策性奖励，不属于劳动法调整的权利义务关系，故支付计划生育奖励金并非用人单位基于劳动法而向劳动者承担的法定义务。有关计划生育奖励纠纷不是平等主体之间的财产关系和人身关系纠纷，因此也不属于人民法院受理民事诉讼的范围。
不少企业困难难以支付
为了进一步了解广州图强电器厂拖欠退休职工计划生育奖励金的具体原因，记者多次联系广州图强电器厂的负责人，但他们都表示不愿就此问题发表自己看法，在广州图强电器厂为法院提供的答辩状上称，当时企业在职职工有84人，其中待岗5人，退休132人，退休职工是在职职工的1.87倍，由于市场竞争激烈，其单位连续5年严重亏损，生产经营相当困难，正常生产周期也无法保证，已处于半停产状态。到当时为止企业已欠独生子女和无子女职工退休计生奖励金达50多万元，根据目前的困难状况，暂时无能力支付该笔费用。单位已积极通过各种渠道筹集资金解决问题，希望法院体谅企业困难，给予合理判决。“去年为独生子女奖励金问题上访的就有600多人，通过电话投诉的更是多得无法计算！”去年，广州市政协委员、市妇联助理巡视员李次奇曾向记者发出了这样的感叹。
据李次奇介绍，市妇联曾就独生子女奖励金政策为何老落空这一问题，专门向市政协提交提案，建议尽快出台相关政策文件加以解决。
修改法规可望解决问题
退休职工的计划生育奖励金到底如何保障？在单位困难无力支付的前提下，这笔奖金补助如何兑现？有专家认为，既然鼓励计划生育是政府行为，奖金应由政府来出，不应将这个负担转嫁到企业里来。而广州市人口和计划生育局相关负责人说：“只有修改《广东省人口与计划生育条例》，假如新条例规定政府来承担此事，则政府财政才可以拿出钱来解决这个问题。”2005年12月26日，广州市人口和计划生育局法规处的一位工作人员告诉记者，广州市人口和计划生育局等四部门联合发布的《关于落实独生子女父母和无子女职工退休优待问题的通知》是市里对省条例的一个操作性的规定，具体的条例是省里制定的，所以具体情况要向广东省计划生育委员会了解。12月27日，记者联系广东省计划生育委员会了解情况的时候，该处一位工作人员向记者透露，目前广东省人大正在对《广东省人口与计划生育条例》进行修改，独生子女奖励兑现这一问题或将很快得到解决。
（记者熊薇）
(Raul/编制)
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