构建出口技术服务体系 助企业提升技术竞争力——访商务部科技发展和技术贸易司负责人

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　　2005年12月28日，商务部第122号公告发布了第三批出口商品技术指南（以下简称“技术指南”），这是5月10日首批发布以来，商务部发布的第三批技术指南。近期，商务部还计划设立首批共19家出口商品技术服务中心，以技术指南为依托，以技术服务中心为平台，初步构建一整套高效的出口技术服务体系。商务部科技发展和技术贸易司负责人接受了记 者的专访。

　　【问】：请问第三批公布的10个技术指南具体指的是什么？

　　【答】：商务部公布的第三批10个出口商品技术指南是：出口

微波炉技术指南、出口电池技术指南、出口音视频产品技术指南、出口绸缎技术指南、出口木制品技术指南、出口灯具技术指南、出口香菇技术指南、出口水海产品技术指南、出口食品污染物及农残限量技术指南、出口建筑陶瓷技术指南。

　　到目前为止，商务部已经公布了三批共30个技术指南，今后还要陆续发布。

　　【问】：请您介绍一下商务部构建出口技术服务体系的背景。

　　【答】：实施科技兴贸战略以来，我国企业积极适应国际市场需求，针对国外日益提高的市场准入技术条件，研发关键技术，实施技术改造，开展国际认证，提升技术竞争力，出口商品的技术含量和附加值不断增加，总体质量和效益逐步提高，贸易结构进一步优化。

　　但是，伴随国际贸易自由化进程不断深入，传统的关税、配额、许可证等贸易措施对国际贸易的影响逐步减弱，日益活跃的技术因素正在发挥着更加重要的作用，而我国多数企业，尤其是中小企业目前还不能很好的适应这一趋势，对目标市场准入条件的变化不敏感，产业链实现技术整合、联合应对国外技术壁垒的能力很弱，出口商品中仍然普遍存在着技术含量低，拥有自主知识产权的核心技术少，易受国外技术壁垒限制等问题。据商务部调查，目前，我国有2/3的出口企业遭受过国外的技术壁垒，有2/5的出口产品受到了不同程度的影响。

　　作为商务主管部门，我们有责任和义务为企业做好相关服务，指导企业了解和适应国际市场不断升级的技术需求，努力提升我国对外贸易的技术竞争力。因此，我们从2005年起，着重构建了出口技术服务体系。

　　【问】：商务部发布技术指南，构建技术服务体系有何重要意义?

　　【答】：发布技术指南，构建技术服务体系为企业提供技术服务，是商务部进一步贯彻落实科学发展观，深入实施“科技兴贸”战略，加快转变出口贸易增长方式，优化出口商品结构的一项重要举措，也是建设服务型政府的一项重要工作，不仅对于帮助企业尽快了解和掌握国外市场准入的技术要求，跨越国外技术壁垒具有重要意义，而且对于引导企业主动提升自身技术水平，自主提高技术竞争力，逐步实现自主创新，也具有重要的指导意义。

　　【问】：能否整体介绍一下出口技术服务体系？

　　【答】：首先，是围绕一条主线，即提升企业技术竞争力；第二是打下一个基础，即制定和发布出口商品技术指南；第三是搭建一个服务平台，即组建一批出口商品技术服务中心。这个体系要充分发挥各部门、各行业、各地方、产学研的优势，形成合力。要通过配套措施、配套政策、配套服务，努力培育并提高企业主动适应国际市场技术要求的能力应用节能、环保等高新技术提高对外贸易综合效益的能力；实现自主创新，在激烈的国际竞争中掌握主动权的能力。前不久，商务部与国家质检总局共同颁布的《关于鼓励企业应对国外技术壁垒的指导意见》(商技发[2005]613号)明确提出了要不断完善对企业出口经营活动的技术服务体系。今后，我们还将采取多种形式支持和鼓励相关的技术管理部门和行业组织为企业出口生产经营活动提供技术支持和服务。

　　【问】：商务部今年发布技术指南的情况是怎样的？

　　【答】：技术指南是商务部构建的出口商品技术服务体系的重要基础。2005年5月10日我们在京发布了首批技术指南，取得了良好效果。结合企业的需求，我们11月9日发布了第二批，12月28日是第三次。目前我们已经发布了30项技术指南，涉及纺织服装、轻工、食品土畜、五矿化工、机电、高新技术等多个领域。每一项技术指南都包括了适用范围、出口概况、国际市场准入技术要求、目标国市场准入技术要求、与我国的差异，以及跨越技术壁垒的解决方案等主要内容。技术指南的信息量大，针对性和实用性都比较强，对于企业组织开展有关的出口经营活动具有较高的参考价值。企业可在商务部的政府网站上免费查阅。按照规划，十一五期间，我们将为企业无偿提供100个重点商品的技术指南服务，预计将涉及出口金额的50％。

　　【问】：各方面对技术指南的反响如何？

　　【答】：这项工作从一开始就得到了农业部、卫生部、质检总局、国家标准委等部门的大力支持，这些部门表示，要继续参与商务部组织开展的这项工作，今后将继续开拓新思路，切实为企业做好服务，促进提升我国出口商品的国际竞争力。

　　12家行业组织发布了联合倡议，表示要积极推广技术指南，鼓励企业将技术指南作为出口经营活动的自律标准之一，从源头抓起，提高出口商品的竞争力，树立和维护本行业在国际市场的形象；要充分运用技术指南，引导企业以国际市场为导向，主动适应目标市场的技术环境，培育和发展关键技术，把握国际市场的主动权，化解国外技术壁垒对各行业发展带来的风险；要不断发挥技术指南的重要作用，将技术指南作为推荐性的行业规范，组织企业提升产品质量和技术水平，发展具有自主知识产权的核心技术，从而进一步转变外贸增长方式，提高国际贸易附加值。

　　我们也注意到，社会各界十分关注技术指南，科技司网站日访问量曾一度高达14万次，高出此前日均访问量的6倍。

　　【问】：商务部目前为止设立了多少家出口技术服务中心？这些中心都为企业提供哪些服务？

　　【答】：目前，商务部已经指定了19家出口商品技术服务中心，并指定了每个中心负责的重点商品（具体可查阅商务部政府网站）。这些中心是在有关部门和行业组织推荐的基础上，由政府部门、行业组织、科研机构等各方面专家，按照“行业权威、技术过硬、经验丰富、诚信守法、服务企业”的原则审定的。

　　这些中心都配备了良好的人才、资金、技术、设备等服务条件，制定了相关工作计划和实施方案，按照规定的服务领域，积极主动地开展工作。一方面是围绕“技术指南”开展系列基础工作，如：定期调整和完善所负责的“技术指南”；及时为企业提供与“技术指南”相关的咨询服务；按照统一规划推广“技术指南”等。另一方面，这些中心也努力探索为从事对外贸易的企业提供技术服务的多种方式，如：研究并推广对外贸易领域急需的关键技术，为企业跨越国外技术壁垒服务；研究并推广对外贸易领域急需的节能、环保等方面的高新技术，为提高对外贸易的综合效益服务；帮助企业运用自主知识产权的优势技术开拓国际市场，为提升企业的国际竞争力服务等。

　　【问】：为企业提供技术服务的效果如何？

　　【答】：最近，商务部主办，有关进出口商会和行业协会承办了首批技术指南的推广活动。据反映，在技术指南推广活动中，行业组织深切感受到了企业对技术服务的渴求。

　　以推广采用《出口电动工具技术指南》为例：我国电动工具行业总体规模不大，2004年出口额26.8亿美元，但是对外依存度很高，年产量的80%用于出口，因此，极易受国外市场变化的影响。而且，由于绝大多数是中小型企业，缺乏对目标市场技术环境的了解和适应，企业往往在国外新的技术法规、标准出台后遭受重大损失。1996年，国内企业就曾经因为没有及时适应欧盟新实施的电磁兼容指令（EMC），出口大幅下滑，远低于1995年的发展水平。而商务部集成部门、行业、研究机构的优势资源，为企业免费提供的技术指南系列服务，有效地解决了这个问题。例如，最近德国对我国产电动工具实施了多环芳烃（PAHS）指标的检测（环保指标，释放到空气中的浓度超标后可对人体致癌），仅今年4－8月就有我5家企业近1000万美元的货物被德方暂停进口，而且这个指标一旦扩散到欧盟其他国家，后果不堪设想。在这次推广活动中，通过技术指南这个平台，有关部门、行业组织及时将这些技术动态告知了企业，澄清了事实，并由专家细心讲解了解决方案，企业及早做好了应对，避免了损失再次发生。一位企业代表高兴地表示，政府为我们铺好了路，行业为我们架好了桥，我们一定要自己争口气，在通向国外市场的道路上跑得更快、更稳、更长远。

　　【问】：技术服务体系的各项工作可以说已经取得了实效，对于如何深化这些工作有何安排？

　　【答】：我们要把出口技术服务体系的各项工作当作一项长期战略任务抓好、抓实，真正为企业办事。

　　商务部将继续会同有关部门，在“十一五”期间，通过推广“出口商品技术指南”、设立“出口商品技术服务中心”、培育自主创新企业等配套政策措施，着力构建高效服务机制，努力提高我国对外贸易的技术竞争力。

　　各行业组织应充分发挥自身优势，加强联合，实现上下游产业链的技术整合，互通信息，形成跨行业合力，扩大国际交流与合作，维护企业和行业的利益。提倡各有关行业将技术指南作为规范出口经营行为的重要自律守则之一，从源头抓起，提高出口商品质量和综合效益，树立和维护行业在国际市场的整体形象。

　　企业要以国际市场为导向，采用多种方式自主提高技术竞争力。上面提到的电动工具在我国出口商品中具有很强的代表性：从事出口的企业是百家整装，千家配套；出口目标是百个市场，千种需求；产品规格是百个型号，千项专利；技术门槛是百部标准，千条指标；但是，真正属于自己的核心技术、主导标准、自主品牌却没有形成。在传统增长方式下，由于缺乏核心竞争力，此类产业的国际发展空间几近触顶。因此，希望企业能够以国际市场为导向，主动提高适应国际市场技术环境的能力，提高自主应用节能、环保等高新技术标准提高对外贸易综合效益的能力，提高运用自有优势技术标准开拓国际市场的能力，从根本上取得国际竞争中的主动权。

　　【问】：刚才您提到了配套政策措施，前面也提到了《指导意见》，我想这也是企业非常关心的问题，能否介绍得更具体一些？

　　【答】：为贯彻落实科学发展观，深入实施科技兴贸战略，整体提升我国出口商品在国际市场的技术竞争力，我们已经会同质检总局联合制定了《关于鼓励企业应对国外技术壁垒的指导意见》，目的就是要加强政策支持和引导，以企业为主体，以行业为纽带，更好地鼓励和促进企业应对国外技术壁垒，在“十一五”期间，要逐步实现对主要国际市场的技术准入条件的动态监测；要向企业无偿提供重点出口商品的技术指南服务，并在每个重点商品领域培育若干自主创新的示范企业；要重点发展并掌握跨越国外技术壁垒的关键技术；要配合国家宏观调控和经济结构调整，及时调整相关产品的标准和合格评定程序；要重点培育并显著提高企业的国际竞争能力。

　　《意见》明确指出要制定应对国外技术壁垒的规划；实施对国际市场技术准入条件和出口商品技术竞争力的监测；完善对企业出口经营活动的技术服务；加强标准体系建设，完善标准管理；加强认证认可体系建设，帮助企业开拓国际市场；统筹资源，集中解决当前具有共性的技术壁垒问题；充分发挥行业组织的桥梁和纽带作用；鼓励和支持企业应对国外技术壁垒等诸多方面提出了指导性意见。

　　今后我们还将继续出台相关的政策措施，帮助企业提高技术竞争力，鼓励企业逐步实现自主创新。