体制改革为厦门港发展送“聘礼”

　　《“5＋3”，完美“姻缘”做大厦门港》系列报道③

　　理顺一个港口的管理体制能产生多大能量？连日来，厦门湾港口管理体制改革成为各方关注的焦点。对新厦门港的远景未来，走过的足迹还历历可寻，美好的规划和期许又已在频频招手。

　　软环境牵动港口兴衰

　　厦门港从唐代萌生，梳理这段千余年的历史，不难发现，期间港口的兴衰起伏，无不与形势政策的曲折变化息息相关。明末清初，厦门成为郑成功父子抗清驱荷的重要基地。清政府的“海禁”、“迁界”，造成了厦门港发展海上运输和开拓海外贸易的客观条件。郑成功创办的庞大海上贸易队伍，使厦门港完成了迈向世界的第一次历史性转折。

　　1684年清朝开放海禁，厦门港的内航运又得到迅速发展，成为全国对台航运的总口。“斯大小帆樯之集凑，远近贸易之都会。”古港口一时兴盛之极。接下来的100多年里，厦门港在鸦片战争、第一次

世界大战、日本侵华战争中又经历了一个鼎盛到衰败的轮回。新中国成立后，由于地处海防前线，厦门港主要为军事需要服务，建设少，规模小，远远落后于沿海其他主要港口，降为地方性小港。

　　前两次体改尝到甜头

　　1981年厦门建立经济特区，厦门港迎来了全新的发展时期，两次意义重大的体制改革更让厦门港快跑起来。厦门港口管理局有关负责人介绍说，上世纪80年代末期，厦门港的管理职能由

福建交通厅下放厦门市政府，充分调动了地方政府积极性，港口建设投入加大，吞吐量由每年几千个标箱直线上升，到今年已达335万标箱。

　　1998年，厦门港又进行了第二次体制改革，成为国内首家政企分开的港口试点。港务管理局和港务集团的剥离，解决了老港务局“又当运动员又当裁判”的局面。这一大胆尝试，为厦门港开创了建设主体和投资主体多元化的新时代。和黄、马士基等一批国际航运巨头纷纷进驻。

　　“这一点厦门市民也有直观的感受。上世纪80年代，到厦门的主要是散杂货船。驶进鹭江道后用两个浮筒一系，130米的船身远看过去像座小山挡住了鼓浪屿。那时这就叫大船了，每次船到厦门人都跑来看。”厦门港引航站陈少鹏书记回忆说，“可现在，挂着各种国旗的10万吨级海上巨无霸天天进出，厦门人早就见怪不怪了。”

　　第三次打破行政区限制

　　第三次，厦门湾港口管理体制改革，这是国内港口真正跨区域整合的率先尝试，也首次因为体制改革带来厦门港概念和区域范围的扩大。明年1月1日起，存在了1000多年的厦门港将以8个港区存在，“版图”扩大到历史之最，但也不再单属于厦门行政区而为“两市一区”共有。

　　有了这份特殊的“聘礼”，漳州3港区与厦门5港区终于喜结连理。新的厦门港将实现港政、规划建设、引航主体、航道执法、水路运输行政管理、生产统计5个方面的统一。整个厦门湾港口的行政管理得以理顺，厦门湾的巨大港口资源将充分发挥出来。

　　比如引航方面，原来厦门湾南北两岸港口共用一个航道，进厦门港船要直行，进漳州港船要左转，在鼓浪屿前就出现一个紧迫地带。原来引航信息不能共享，存在安全隐患。“厦门现在平均一天有10艘10万吨级大型船进出，这些动辄40－50米宽的巨轮放到300多米宽的航道中，体态相当大。比它小的船舶靠近50多米的距离就很容易被它的船引力吸过去。”陈少鹏说，实现统一管理后，船舶进出信息可以统一调配协调，大船在航道上就可以放心快速地通行，港口效率可进一步提升。

　　厦门港口管理局有关负责人介绍说，水路运输行政管理也是首次划拨到厦门港口管理局，这更加适应了港航一体化的国际趋势。以后，船公司办理有关手续和有关生产数据就只用上报一头管理部门了，船公司要投资码头建设程序也更清晰。

　　“以前一些漳州挖泥船跑到厦门海域乱倾倒，统一执法后管理起来就更容易了。”厦门市航道管理站曾主任说。航道管理站也是港口体制激活的一个典范。从原福建省航道局下放组建一年来，出勤2976人次，清障没收占道渔网528张、蟹笼1000多个、泡沫标浮物2794个，驱赶占用通航水域渔船1700多艘次。及时制止和清除了影响航道安全的“暗礁”，确保了所有进出厦门港内的船舶航行安全。

　　最终要口岸查验一体化

　　厦门湾港口整合究竟能给船公司带来多少便利？采访中，航商们不仅关心行政管理理顺，更关心口岸手续能否随港口合并而简化。“船进入新的厦门港是否意味着从海天码头到招银港区不用再重新办理口岸手续？”中外运厦门市场部经理王志钦问。

　　就此，记者采访了厦门口岸管理部门。“这是我们的最终目标，就是要实现厦门港内的口岸查验一体化。”厦门市交通委办公室姚副主任表示，由于口岸涉及部门较多，管理关系比较复杂。口岸管理一体化目前还在积极协调之中。如果这个问题解决，船公司在厦门港内就可以真正实现一次通关、一次交费的港内移泊，8个港区都可成为船公司的自由搭配和选择，这湾海港也将发展得更快更活。 -

　　记者 赵馨 通讯员 陈阳都(来源：厦门晚报)