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■郭之纯
据悉，我国审计模式将发生重要转变——从传统的财务收支审计为主转向为财务、效益审计并重，审计部门不仅要关注纳税人的钱是否被使用的合法，还要关注有没有损失浪费，效益低下的问题。按审计长李金华的说法，损失浪费同贪污腐败一样可怕，有些损失浪费问题造成的后果比违法违规还严重。
我们国家当前的各种浪费，已经达到极其惊人的地步，比如公车的浪费、公款吃喝的浪费、办公设施用品的浪费、重复建设的浪费、盲目决策的浪费……尤其前两者，近年来每年都以千亿计。但一直以来，我们反腐败的力度越来越大，但对各式各样的浪费现象却是经常网开一面，放松了警惕。其结果是，导致了公共资金的“跑冒滴漏”十分严重。如今年6月在李金华向全国人大提交的审计报告中，其中涉嫌经济犯罪的金额16亿元，而由于决策失误、管理不善等造成的损失却高达145亿元。
因而，将损失浪费的危害等同于贪污腐败，并不是无限上纲上线。说“损失浪费同贪污腐败一样可怕，后果有时比违法违规还严重”，结合当下的现实细想起来，这句话甚至有着那句著名的“皇帝什么也没穿”一般的效果。可以想见李金华在讲这句看似平淡无奇的话时心情是何等的沉重。而实际上，这句话更是让笔者的眼前产生出一种挥抹不去的“幻觉”——从李金华身上，我仿佛再次看到堂吉诃德的悲怆背影。
数年来，李金华的审计报告次次都掀起舆论的轩然大波，但再强的舆论反应，事后都被证明作用是非常有限的——虽然次次都有人被处理，年年都有一些单位被责令整改，但一些单位却年年故我，而且这些审计似乎也并未起到“杀鸡儆猴”的效果。比如最近召开的全国审计工作会议披露，仅今年1至11月，全国共对2．2万名党政领导干部进行了审计，就查出违法违规金额达2900亿元——在那里，李金华的堂吉诃德式身影已经初显。
而本次的审计署向浪费“宣战”，细究其味就更是如此——只有科学的决策机制，只有事前的充分论证，才是反浪费的治本之策，效益审计只能是一种补缺之术。现在，补缺之术却要担纲主力，令人难以厘清个中滋味。
就杜绝浪费而言，如果只是审计部门在前方冲锋陷阵，显然无法遏制浪费之万一。对有些出于决策失误属“无心之失”的浪费，固然有可能通过审计避免，但还有许多浪费，实际上是“合法”的浪费，比如对公车、公务接待的浪费，便是如此。而更多的浪费，虽然未必有充分的理由，实际上却是某些人纯属故意为之，往往介于“费与不费”之间，审计局是既无从知晓，即便知晓后也是无可奈何的。因而，就如考试代替不了教学一样，只侧重用效益审计的方法对付浪费现象，搞得不好就会让审计署陷入“事后诸葛亮”的苦恼之中。
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