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新华网济南12月28日电（记者周文林）如何推动县、区级的国有资产改革，进行国有资产的保值、升值，一直是近年来国资改革的难点之一。山东东营区通过构筑三层组织架构、市场化手段运营的管理新体制，打造国资改革的金字招牌，有力推动了区域经济社会的快速健康发展。
东营区是山东省东营市的中心城区，位于全国第二大油田——胜利油田所在地。长
期以来，受传统体制影响，这个区国有资产管理仍沿用计划经济条件下以行政手段为主的粗放管理模式，不仅难以发挥资产的潜在效益，而且造成大量资产的闲置浪费。特别是随着“油地结合”的不断深入，区直行政事业单位的资产来源和资产结构呈多元化格局，客观造成国有资产管理更加复杂。全区20亿元的国有资产分散于区直行政事业单位，国有资产综合效益难以发挥，制约了区域经济社会的协调健康发展。
3年多来，在政策滞后，没有现成经验可供借鉴的情况下，东营区创建了全新的国有资产管理模式：即三层组织架构、高效集中管理、市场化手段运营。
按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，这个区构建了东营区国有资产管理委员会、东营区国有资产管理局和东营区国有资产运营有限责任公司三级国有资产管理运营体系。在区国资委授权下，区国资运营公司负责对划转资产进行集中统一管理，通过把区直行事业单位和街道占用的房地产及其他经营性资产全部划转到区国资运营公司，变资产为资本。同时将企业中的国有股份授权给区国资运营公司，由其全权行使国有股东权利。区国资委先后把山东蓝海公司、东营海科化工公司等13家企业中的国有股全部划到区国资运营公司，并由区国资运营公司采取委派董事等形式加强对国有股权的管理。在这个基础上，以运营公司为载体，建立以市场化手段为主导、集约经营的运营机制。
通过改革，3年来东营区国有资产总量迅速增加，从改革前的20亿元增加到40亿元。在没用财政一分钱的情况下，依靠国资运营和多方投入，一座占地312公顷，总建筑面积达180万平方米的现代化新城区拔地而起，64个区直行政事业单位整体搬迁，实行集中高效办公。同时依靠政府融资平台，这个区已建成省级工业园和国家级高新技术创业中心。（完）
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