南阳：历史名城的“十五”跨越

　　■本报记者张孔娟

　　“我生于斯，长于斯。外出已20载，总是魂牵梦绕。八百里伏牛山中的恐龙化石，印证远古的生命，杏花山猿人诉说人类的起源，古宛城冶铁中心告知我冷兵器时代的繁荣，楚人百里溪铮铮铁骨传后人，绿林、赤眉燎原九州，二张圣人传唱千年，新野、博望、赤壁，诸葛孔明三把火三分天下，世人传咏——南阳关。美丽的南阳我的家，引以自豪的家。” 这是一位离开南阳20载的南阳人在他乡思念家乡时的一段文字。

　　南阳，这座历史名城，在即将结束的第十个五年计划期间，以令人信服的经济社会发展数据展示着自己新的风采。记者也由此被吸引到了这个超过1000万人口的豫西南大市。

　　12月初，北方最低温度已是零下十度左右，记者来到南阳市时，发现这里还不太冷，宽敞干净的街道旁，仍是绿意盈盈，白河更是碧水清清，难怪有南方来的游客评论“南阳干净，水清，山绿，她的神韵令人陶醉”。

　　来南阳之前，记者已将采访提纲传给了中共南阳市委书记何东成，希望他能详细介绍南阳这几年的建设与发展情况。因为南阳在“十五”期间发生的变化与取得的成绩，何东成不仅是见证者，更是一个重要的实践者。在南阳市委宣传部部长姚进忠的引领下，记者见到这位热情而文气十足的书记。记者开门见山地问“何书记是否已经看过传来的采访提纲”时，何书记笑着指着自己的脑袋爽朗地说，“东西全在脑子里啊。”

　　中国历史文化名城与世界自然文化遗产

　　从何东成书记如数家珍的叙述中，记者初步了解了这座豫西南城市悠久的历史和现在的基本情况。

　　南阳古称宛，位于河南省西南部，为三面环山、南部开口的盆地，因地处伏牛山以南、汉水以北而得名。1948年11月解放，毛泽东主席曾亲笔写下新闻名篇《中原我军占领南阳》。1994年7月经国务院批准撤地设市，总面积2．66万平方公里，山区、丘陵、平原约各占1／3，耕地1312万亩；辖1市2区10县，总人口1060万，在河南省18个省辖市中面积最大，人口最多。中心城区建成面积60平方公里，现有常住人口70万。

　　南阳历史文化悠久。南阳是楚文化的发祥地，汉代有“南都”、“帝乡”之称，曾哺育出百里奚、范蠡、张衡、张仲景、诸葛亮等历史名人，彭雪枫、冯友兰、姚雪垠、李季、王永民、二月河等现当代名人。南阳是国务院命名的历史文化名城。现有省级以上重点文物保护单位55个，风景名胜40多处，国家级自然保护区两个。1993年在西峡县发现的

恐龙蛋化石群及恐龙骨骼化石，被称为震惊世界的重大科学发现，被联合国教科文组织列为“世界自然文化遗产”。

　　南阳农业基础较好。这里气候温和，雨量充沛，土地肥沃，素有“中州粮仓”之称，也是棉花油料烟叶的集中产地。正常年景，粮食总产约占河南全省的11％、全国的1％；棉花占全省的20％、全国的4％；油料占全省的13％、全国的2％。南阳有6个县市区是国家商品粮、棉基地，3个县区为国家优质棉基地。南阳黄牛居全国5大优良品系之首。

　　农业：为有源头活水来

　　正因为南阳素有“中州粮仓”之称，是粮棉油烟集中产地，因而南阳本质上仍是一个农业大市。70％是农业人口的现实使得南阳必定要将农业这盘棋走活走厚走实。

　　何东成对记者说，南阳70％的人口在农村，因此要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重。在11月底召开的中共南阳市委三届四次全会上，何东成提出了南阳要以工业理念抓农业、推进农业现代化的重要指导思想。

　　首先，调整结构，把农业打造成工业的“第一车间”。围绕十大基地建设，调优结构、调大规模、调出特色、调高效益，推动农业区域化布局、规模化经营和标准化生产，大力推广优质高效粮食作物和具有比较优势的特色农产品，大幅度提高农业劳动生产率、农产品市场竞争力，建成全国重要的优质粮棉生产基地和中药材、食用菌、小辣椒、黄牛生产加工基地。

　　第二，培育龙头，提高农业组织化程度。把壮大龙头企业、培育农村合作经济组织作为关键环节来抓，坚持谁有能力谁牵头、谁能牵头扶持谁，促进千家万户小生产与千变万化大市场的联接。培育壮大天冠、宛西制药、南纺、新纺等一批辐射带动力强的龙头企业。目前全市产业化龙头企业达到595家，带动96万农户，占全市农户总数的41％。

　　第三，县域突破，形成各展所长、竞相发展的良好态势。对各县市区坚持分类指导、梯次推进，组织引导各县市区跳出“农”字作文章，围绕特色谋发展，以工业为主导，以项目为支撑，靠民营求突破，走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化的发展路子，县域经济的活力和实力明显增强。

　　何东成表示，农业农村工作扎实推进必须全面贯彻“多予、少取、放活”方针，不折不扣落实各项支农惠农政策。据了解，南阳市目前已经全部免除农业税，人均减负83．3元。农业结构调整取得新的进展，目前正加快推进优质粮食、棉花、畜牧、药材、林果、油料、烟叶、蔬菜、食用菌、水产十大农产品基地建设，特色产业区域化布局、规模化种植、专业化经营程度不断提高，今年农业增加值预计完成260亿元，年均增长7．5％，特色产业产值占农业总产值的比重达到64％。以水、路、林建设为重点的农业综合生产能力不断提高，“十五”期间全市新增有效灌溉面积62万亩，新增节水灌溉面积81万亩，治理水土流失1032平方公里，4000多个村进行了电网改造，实现了村村用上电、村村通电视和村村通电话。近200万农民接受了不同层次的技术培训，科技对农业增长的贡献率达到45％左右。农民人均纯收入今年可达3100元，比2000年增长1211元。农业和农村经济进入了改革开放以来的又一个黄金时期。

　　何东成说，由于坚持工业化、城镇化和农业现代化“三化并举”，因地制宜，突出特色，加速壮大县域经济，县域经济目前已占全市经济总量的70％以上。

　　打通一二三产业，抓二带一促三

　　“十五”期间，南阳市的发展速度是惊人的：主要经济指标与“九五”末比均可实现翻番。国内生产总值今年预计完成1030亿元，提前一年实现超千亿和“十五”计划目标，继郑州之后，与洛阳同时成为全省超千亿大市，五年年均增长12％，高于“十五”计划目标3个百分点，高于全省平均水平约0．6个百分点。人均ＣＤＰ在去年突破1000美元的基础上，今年可望达到10000元。财政总收入今年预计完成53亿元，年均增长10．8％。全社会固定资产投资快速增长，累计可达1160亿元，年均增长26％。社会消费品零售总额达到1300．9亿元。产业结构不断优化，三次产业比重由2000年底的29．6∶45．7∶24．7演变为25．2∶51．5∶23．3，第二产业增加值所占比重今年首次超过50％，在传统农区率先实现工业化方面迈上了新台阶。

　　对于这些成绩，何东成认为离不开一种策略，那就是顺应以工促农、以城带乡新阶段的发展要求，坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，打通一二三产业，抓二带一促三，推动三次产业不断优化升级和融合互动。

　　“十五”期间南阳市的工业增加值年均增长13．8％。其中，5年新上投资超亿元的项目38个，共完成投资120．6亿元。天冠30万吨燃料乙醇、安棚碱矿40万吨纯碱、中联集团日产3000吨干法水泥等一批重点项目相继建成投产，工业发展后劲进一步增强。同时，培育形成了农副产品加工、纺织、医药、油碱化工、电力、汽车配件、机械电子、冶金建材八大优势产业，产值占工业总产值的比重超过70％；30家重点企业产值占限额以上工业总产值的45％以上。南阳油田、二胶厂、天冠、金冠、新纺等国家重点企业快速扩张，宛西制药、南纺等5家企业进入省百强，淅铝集团、汉冶集团等7家企业入选省优秀民营企业百强。电力能源建设掀起高潮，回龙抽水蓄能电站建成投运，鸭电二期2Ｘ60万千瓦、热电厂一期项目开工建设，宛西电厂、核能发电、抽水蓄能发电、风力发电等项目前期工作扎实进行，南阳正成为重要的电力基地。

　　南阳的现代化立体交通格局正在形成，中部地区交通枢纽地位初步确立。宁西铁路投入运营。许平南高速建成通车，南邓高速开通后高速公路通车里程可达158公里；宛坪、信南、岭南高速加紧建设，全部建成后高速公路通车里程将达620公里，居全省第一位。新建改建干线公路1576公里，总投资54亿元；农村公路完成投资31．3亿元，实现乡乡通油路，今年通油路行政村可达63％。南阳机场已开通至广州、北京、上海、深圳航线，成为全省三大航空港之一。与此同时，南阳的通讯能力大大增强，固定电话号码升至8位，跻身全省通讯3强。

　　为了在传统农区中率先实现工业化的蓝图，何东成给南阳定了三条策略。

　　一是发挥比较优势，着力培育八大优势产业。依托丰富的农产品资源，开展精深加工，拉长产业链条，培育壮大粮食加工、纺织、医药工业；围绕矿产品加工转化，大力发展油碱化工业，建成全国重要的石油化工基地和天然碱化工基地；立足南阳综合资源优势，积极发展电力能源、汽车配件、光电机械、冶金建材等高加工度工业和重化工业，推动工业由资源、劳动力密集型为主向资本、技术密集型为主转变。

　　二是培育竞争优势，发展大企业大集团。打破所有制和属地限制，在政策、资金、项目等方面进行倾斜，鼓励企业通过大上项目、兼并联合等措施，形成上下游衔接的产业链，实现延伸式发展，加速做强做大，催生出一批年产值超10亿元、20亿元、50亿元的大企业和企业集团。

　　三是发展工业园区，营造集约优势。规划建设了南阳生态工业园区、高新技术开发区，充分运用市场化手段，拓宽融资渠道，完善配套设施，依托园区强工扩城带农，聚集生产要素，实现园区环境、功能、产业、效益的全面提升，成为城市建设的新亮点和新型工业的密集带。

　　在工业化的推动下，南阳的城镇化进程明显加快。坚持中心城区、县城、小城镇“三头并举”，规划、建设、经营、管理“四位一体”，以中心城区为核心、县城为骨干、建制镇为依托的绿色城镇体系初步形成。中心城区建成区面积由42平方公里扩大到70平方公里、驻地人口由52万增加到70万，城市功能日趋完善，特色逐步显现，品位进一步提升，今年有望拿下国家园林城、优秀旅游城两块牌子。县城和小城镇建设发展较快，城乡面貌变化较大，初步形成了“群马拉大车”的局面。

　　城市规划体现以人为本

　　南阳市作为一座历史文化名城，在发展中能否保持和提高她的品位和魅力，规划十分重要。南阳市在规划中用了浓墨重彩的大手笔，使豫西南这颗璀璨的明珠在“十五”期间的建设中绽放出迷人的光彩。

　　南阳市规划局组建于2002年，从一开始，城市的规划就打破传统的规划理念，着重于实际调研与分析。

　　何东成对记者说，当时的规划立足南阳地处东西结合部，西连欧亚大陆桥，东邻长江经济带，与武汉、西安、郑州三大都市形成中心的独特地理优势，依托南阳作为中国中部地区交通枢纽，遵循市场经济发展规律，打破城市外延式发展模式，走可持续发展之路，构筑河南省新的经济隆起带，以城镇经济发展为载体，加快推动城镇化发展进程。

　　思路的开阔带动了理念的更新，理念的变革拓展了视野，明确了方向，使规划产生了质的飞跃：以中心城市为点，以主要干道和沿边城镇带为线，以县城和建制镇为面，“点、线、面”相得益彰，互为一体，颇具特色的南阳市域城镇体系形成格局，一个屹立于豫鄂陕三省周边合围区域上的中心城市，辐射带动了整个区域经济的健康稳步发展，集生态、景观和发展为一体的区域中心城市规模初步形成。资源的优化和配置，产业的改造和调整，既保证了城市发展的继承性、连续性，又实现了经济、环境、社会的和谐统一。

　　规划理念的创新并非只是停留在纸上，在实践中，南阳市依据非均衡发展、特色倾斜、产业培育和整合资源的因地制宜原则，构建核心城镇群，辐射带动市域次中心城市和县域次中心城镇，以培育特色支柱产业拉动城镇经济发展为重点，统筹规划产业依托型、商贸拉动型、传统工艺型的小城镇，综合调控区域公共利益和公共资源的配置，科学引导城镇化进程与经济发展水平和工业发展水平相适应的区域经济一体化；合理确定城市产业布局，拓展和重构城市发展空间，统筹规划工业、高新技术、科教文化、物流园区等功能分区，引导城区内传统工业企业逐步向工业园区聚集，城区内高新技术产业逐步向高新技术区聚集，市区内大中专院校逐步向大学园区聚集，城区内仓储产业逐步向物流园区聚集，整合共享城市公共设施资源，引导城市产业合理布局与重组，综合调控经济产业结构，促进经济快速发展；依据城市总体规划，合理确定规划期内城市发展方向、用地布局和建设用地供给总量，建立和完善建设用地规划许可预审制度，利用新闻媒体、公告和通知等形式，统筹安排，综合平衡，优先实施政府主导建设项目规划，控制用地需求总量。

　　另外，南阳市规划局在管理机制上下了一番功夫。一是改革完善城乡规划决策与审批程序，成立市城乡规划委员会、城乡规划专家咨询委员会和建设项目规划评审委员会，由市长牵头成立的三级决策机构对市域内城乡规划项目实行逐级审批和集体把关，大大提高了规划的“刚性”，使规划科学、民主、规范；二是建立城市规划管理四级监察网络，加强城乡规划监督管理，依照“审批、监督权上收、管理、实施权下放”的城乡规划管理监察网络，加强市、县、城乡、村规划的实施管理，使城乡规划横向到边，纵向到底；三是健全完善城乡规划管理制度与规定，确立城乡规划的法定地位，为城乡规划编制、审批和监督管理提供科学的合理依据，维护规划的权威性、严肃性和连续性；四是建立规划建筑设计方案招投标制度，对所有重大规划和重要建筑方案实行公开招投标，让国内技术力量雄厚的规划建筑设计单位投身于南阳的城市建设，提高了城市规划和建筑方案设计水平，城市品位、城市形象和综合竞争力明显增强。

　　其次，3年多来，规划依据、审批程序、审批结果的“三公开”，“五项承诺”和“一站式”办公，“一条龙”服务制度的实施，打造了新型服务体系，简化了办公程序，转变了工作作风，提高了工作效率，而城乡规划服务中心的建立，依靠技术进步信息化的基础数据库，为创造“数字南阳”和“数字城市”打下了坚实基础，一个提高规划管理技术手段与工作效率的管理模式已初步形成，一个干事创业的良好氛围成为提高工作质量和服务水平的根本保证。

　　南阳市还注意把规划交给群众讨论，与群众面对面交流。2003年3月，一个以“展示城市发展窗口，连接政府与群众的桥梁，反映公众参与城市规划的平台”为定位的城市规划展示馆在南阳市规划局浮出水面。这个河南省首家规划展示馆占地600余平方米，以沙盘模型、图板、文字说明的方法，集中体现了南阳发展的历史、南阳城市发展建设现状以及南阳多彩的未来。它的诞生，不仅吸引了群众的目光，还引起了河南省政协主席范钦臣、副省长李新民和省建设厅厅长查敏的关注，他们先后到展示馆参观、视察、指导。与此同时，规划公示制度和建设项目听证会制度的推行，既提高了规划决策的民主化、科学化，又解决了规划重点建设项目中必须面对和要解决的问题。

　　让群众在发展中得到更多实惠

　　“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，莫忘自己也是百姓。”这是何东成经常告诫自己的一句话。

　　何东成深知，决策者不融入百姓，决策不融入城市的整体发展，南阳是不会真正富强秀美的。融入百姓就是要在决策时牢记以人为本，为百姓创造一个良好的生活环境。何东成在南阳提出要构建绿色城镇体系，中心城区围绕建设区域性中心城市的目标定位，在规划、建设、经营、管理上狠下功夫，逐步改造老城，科学规划和建设新区，拉大城市框架，坚持以人为本，突出山水园林和历史文化特色，精心打造“一河两岸”、“三纵三横”、四个园区，着力建设最适宜的人居环境和最佳的投资环境。城市管理上，以创建国家园林城市、优秀旅游城市、卫生城市、文明城市“四城联创”为抓手，实施“绿、洁、畅、亮、美”工程。实施这样的战略后，南阳市的路宽了、灯亮了、水清了、地绿了、城美了。

　　在何东成眼中，既要金山银山，更要绿水青山。为了让老百姓喝到干净的水、呼吸到新鲜的空气，南阳市组织实施了“蓝天、碧水、安静、绿色”工程，重点主抓南水北调中线工程水源地、淮河源头和鸭河口水库水源地生态保护；对白汛温凉河进行综合治理，加快以退耕还林、生态林建设等为主的造林绿化步伐，森林覆盖率由28．8％提高到34．5％，由此南阳荣获了“全国林业生态建设先进市”称号。在环境保护方面，何东成表示，坚决不走先污染后治理的老路，不上严重污染环境的项目，不以牺牲环境为代价追求发展，不干吃祖宗饭断子孙路的事情。相反大力发展生态工业、生态农业和生态旅游，推行清洁生产，倡导绿色消费，发展循环经济，实施生态示范村建设、农村沼气等生态项目工程。

　　为了使广大群众在发展中得到更多实惠，南阳坚持文化与旅游两篇文章一起做，把旅游打造成文化的载体，把文化作为旅游的灵魂，突出特色，整合资源，完善基础设施，开发精品线路，着力构建“吃住行游购娱”综合性旅游产业体系，迅速提升了南阳旅游业在全省的分量和位次，形成品牌集聚效应。

　　与此同时，何东成一直强调要高度关注民生问题。解决群众最关心、最直接、最现实的问题。据了解，2005年，南阳市结合保持共产

党员先进性教育活动，筹资18．2亿元办了10件实事，目前大部分已经完成。企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城乡最低生活保障金按时足额发放，11．1万名城镇居民享受到最低生活保障，217万人次参加了各类

社会保险，解决和巩固温饱人口34．4万人。建立健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三大体系，加强乡镇卫生院建设，推行农村新型合作医疗试点。

　　在任用干部问题上，何东成有着自己的看法，一定注重群众公认，大力选拔工作上有本事、肯干事、会干事、干成事的优秀干部。去年以来，根据班子建设需要，选拔调整县处级干部379人，由于标准客观，操作规范，公开透明，选出了导向，受到了普遍好评。

　　尾声

　　第十个五年计划即将结束，第十一个五年规划又将开始，南阳1000万人民站在人均ＧＤＰ过万元的关口上，任重而道远。

　　在即将开始的“十一五”规划中，南阳市将坚持中心城区、县城、小城镇“三头并举”，规划、建设、经营、管理“四位一体”，以中心城区为核心、县城为骨干、建制镇为依托，逐步形成一个绿色城镇体系。同时，实行中心城市、县域经济“两轮驱动”，加快工业化、城镇化、农业现代化“三化”进程，组织招商引资、民营经济、改革开放、环境优化“四大突破”，促进经济结构由“二一三”向“二三一”格局转变。在这种大中小城市和谐发展的蓝图里，将各尽其力，真正形成“群马拉大车”的局面，使南阳的市、县、乡镇均得最大效益的科学发展。

　　我们相信，当我们下次来时，南阳将会山更绿，水更清，路更宽更净，人民生活更加富足安康。