煤荒

　　■案例■本报记者王栗涛

　　在影响近几年经济增长的“煤电油运”几大“荒”中，“煤荒”首当其冲。并不短缺煤炭资源的中国却上演了一出“煤荒”大戏，可算是资源约束对经济增长发挥作用的一个经典案例。

　　近几年来，高速发展的经济使各地的用电量大量增加，缺电的情况先在个别省份出现，如今几乎成了一个涵盖全国的问题。

　　我国电力的生产供应主要依赖煤，火电发电量占总发电量比例在2001年时达到80．90％，2002年达到81．17％，2003年达到82．88％，2004年达到82．64％。经济增长引发的“电荒”也带动了“煤荒”的出现。

　　因为煤变得抢手，抢购煤成为一种风景，而把抢到手的煤运回去就成了另一道难题。有人戏言，这五年里电厂领导要做的最主要工作就是全国各地找煤源，而这边才买上煤，那边的运费又涨价了，电厂领导又要去忙着找运输。

　　据资料显示，到2004年底，中国煤炭的探明储量占世界总量的12．6％，是继美国和俄罗斯之后的第三大产煤国，即便不考虑未来可能会有新发现的资源，照现在这种开采速度计算，中国还可以继续开采59年。看来“煤荒”不是缺少煤炭，而是由我国煤炭资源分布的极端不均衡造成的，煤炭储量主要分布在内蒙古、山西、陕西、宁夏四省区。这就带来一系列问题：

　　第一，分布不合理造成煤炭资源无法有效利用。中国的煤炭很丰富，但由于受用煤量较大的东部地区资源日益枯竭和西北部地区铁路运力不足的双重制约，使得煤炭生产与消费之间存在距离较远的困境，仅煤炭的运输就占用整个铁路运力的40％以上，铁路无法承载的运力就只能转嫁给公路，而由于运煤

超载又给公路交通造成了很多恶性事故。

　　第二，煤炭开采多以矿井为主，开采难度大且危险性较高。我国可露天开采的煤炭储量只占总量的7．5％，美国是32％，

澳大利亚是35％。而且我国煤层中瓦斯浓度较高，数据显示，高瓦斯和瓦斯问题比较突出的矿井约占总量的40％以上。

　　第三，煤矿点过多使得我国煤炭工业很难做到产业的集中化。资料显示，乡镇小煤矿占用资源量高达60％以上，很多都占用的是优质煤矿，而小型煤矿回采率仅为10％－15％左右，这直接导致资源的浪费严重。

　　第四，根据专家对我国煤炭资源综合评价，认为我国可供大、中型矿井利用的精查资源量仅占300亿吨，而优等详查资源量为420余亿吨，精查勘探选择的余地不大，普查资源也不足，资源外部开发条件差。

　　从制度角度看，市场化建设不完善是“煤荒”凸现的一个重要原因。电力工业在国家经济建设中扮演着重要的角色，经济增长快了相应的也就需要更多的电。工业用电占全部用电量的75％左右。

　　煤和电的发展长时期被计划经济体制“割裂”，现在煤炭市场的价格基本上遵循全部放开的市场化，但电价却是“管死的”，所以使得市场之间受到堵塞，无法有效起到调节作用，最终导致缺电又缺煤的东部地区大力建电厂，这也就让煤必须要走一段路才能被使用。从铁路来看，铁路建设采取的是一种计划色彩很浓的规划式发展，在市场经济下这种以政府作为主导的规划速度往往跟不上市场对煤炭的运力需求，所以有很多东部地区为买不到煤担忧，而另一些地方的人又可能为运不出去煤而发愁。

　　有多位专家建议，解决“煤荒”的直接途径是建坑口电站，以大幅度减少煤炭运输的成本和压力。同时，把煤炭、电力、运输三者的利益建立在长期的市场关系下，让市场经济的价值规律在三方中都能充分发挥作用，让煤炭的价格和电价以及金融融资成本之间相互制衡。