民营经济要闯三关

　　■王南

　　最新公布的第一次全国经济普查结果显示，中国2004年ＧＤＰ总量为159878亿元，比原先的统计高出16．8％。在23000亿的“新增”部分中，主要为第三产业，其中又以民营经济为主体。与2001年基本单位普查同口径数据相比，全国企业法人单位中，国有企业、国有联营企业、国有独资公司共19．2万个，下降48．2％；集体企业、集体联营企业、股份合 作企业45．6万个，下降46．9％。全国共有198．2万个私营企业，增长49．7％。按照登记注册类型分组，全国企业法人单位中，国有企业数量5．5％，集体企业占10．5％，民私营企业占61．0％。民营经济已占ＧＤＰ总量66％；税收贡献率71％；全社会就业人口中，民营企业占近90％。

　　虽然民营经济近几年发展迅猛，在国民经济中已有举足轻重的地位，但是这并不意味着未来一帆风顺。要承担转变经济增长方式、应付跨国公司激烈竞争、最终凸显中国竞争力的重任，民营经济还有几道重要的关口要过。

　　政策关

　　“36条”

　　国务院2005年2月出台的“36条”，允许非公有制经济进入法律未禁入的领域，允许国内非公有制资本进入垄断行业、公共事业、基础设施、国防科技工业等。但是这些原则由于没有配套政策，一旦要落地，就会遇到原有法律和法规的掣肘，政府的一些执行部门还是按照原有的歧视非公经济的规则行事。一些民营企业家反映，如果中央政府不协调各部门、各地方配套推进，那么“36条”有可能成为一道“玻璃天井”：看得见，但过不去。比如民营企业的投资项目，仍然需要许多部门审批，像国有投资项目一样管理；有些项目从审批制改为核准制了，但是规划、环境、土地、税务、海关、银行等，都还没有从审批制改为核准制，致使一些投资者抱怨，核准制比审批制还麻烦！

　　税收政策

　　在税收政策上，民营经济不是受惠者，而是受害者。国有企业享受的优惠政策民营企业却享受不到：国有企业享受技术改造贴息，国有、集体和股份制企业，技术开发费以及技术改造投资购买国产设备可以部分抵扣所得税，民营企业却不行；国有企业的一些开支，如住房、福利等可以记入成本，民营企业则不允许；民营企业甚至与外资企业之间也存在着税负不公平的问题：外资企业的有效税率比国内企业要低10到12个百分点；除此之外，民营企业存在双重征税问题：公司的净利润除了要交30％以上的各种保险费，还需交33％的所得税，个人收入超过征税基数的还要交

个人所得税。

　　金融政策

　　在金融政策方面，由于“重国有轻民营”观念根深蒂固，民营经济的金融政策环境相当严酷，一些商业银行对民营经济的信贷业务不仅没有扩大，反而逐渐萎缩。据统计，全国各项贷款余额中民营企业获得的份额只有可怜的0．66％。资本市场事实上对民营企业融资存在种种限制：国有商业银行以国有大中型企业为主要服务对象，

股票市场以国有企业解困为使命，债券市场只对国家重点大型企业开放。目前在沪深两个

证券市场的上市公司中，民营企业所占份额不足3％。在全国工商联会同有关部门对民营经济进行的调查中，“融资渠道”被认为是民营经济面临的最大难题。无怪乎民营企业家哀叹，自己是后娘养的孩子！

　　制度关

　　这又分为外部制度和内部制度两个层次。

　　外部制度

　　立法制度

　　目前中国拥有立法权的有全国人大、全国人大常委会、国务院、省自治区直辖市人大、国务院部门等8个层次。由于势力范围不同、利益主体不同，法律之间交叉、重叠自不待说，依法打架、依法冲突的事情也频频发生。例如涉及土地的有国土资源部、建设部、规划部门、农业部、水利部、房产管理部门等，它们各自都有一套土地管理的法律和法规，企业在各个部门奔波，常常腿跑细了，还一头雾水。工商和质检、城建和水利、土地和规划、交通和公安等，对同一事项的确定和处罚常常不一致，令企业无所适从。虽然行政许可法颁布了一年多，关于行政审批的法规也进行了一些清理，但是企业反映，清理的多是无关紧要的，重要的和关键的清理得少，有些前边清理了，后边又根据“条条”精神设立了新的。

　　执法制度

　　执法部门“条块结合，以块为主”的体制，使得行政部门或者隶属于当地政府领导、或者属于条条管理，在涉及到企业经济问题时，首先考虑条条的经济利益和部门利害关系，甚至不惜越权执法。比如利用在证、照、案、费上的特权，吃拿卡要，或者办人情案、收人情费、发人情照。一些地方受眼前利益驱动，对当地的侵权等违法行为默认许可，对“三假”“三无”等现象睁一只眼，闭一只眼，致使行业垄断和不当竞争并存，虚假广告泛滥，合法经营企业的正当权益得不到保护。

　　收费制度

　　许多政府部门和事业机构，国家出台的是不给经费，或不给足经费，由它们自己收费养活自己的政策，客观上使得这些自费机构迅速增加，人员恶性膨胀，成为乱收费和乱罚款的源头。公安、法院、土地、城建等执法机构，政府不给足预算经费，另外一些机构如工商等，不在政府预算中列支经费，这使得工商和质检等执法部门成了创收部门，被企业戏称为“第二税务”、“第三税务”；乡镇的土管所、建设所、劳动所、计生所甚至派出所等基层政权，都是依靠收费和罚款过日子；特别是财政改革后的自收自支、收支两条线、超收奖励、罚款分成等制度，被称为套在企业尤其民营经济头上的“紧箍咒”。

　　内部制度

　　产权制度

　　产权制度是市场经济最基本的制度，是企业制度的核心。民营经济创业之初，多是家族企业，父子、夫妻产权各占多少并不清楚。等到企业做到一定程度，矛盾就显现了，即使不分家，也难免出现“谁都说了算，谁都说了不算”的尴尬局面，严重者甚至会出现危机；没有清晰的产权结构，民营企业的兼并、重组就缺乏坚实基础；封闭的产权结构也使其难以融合社会上的金融资本、物质资本、人力资本，容易成为长不大的“小老树”。

　　治理制度

　　民营经济的创业者，多数都对自己过去的成功充满自豪，对自己的心智模式有充分的自信，在企业决策和日常经营中说一不二，表面上也有一套规章制度，但这些明规则是给人看的，实际上起作用的，是游离于文件和制度之外的潜规则。创业者能否随着规模的扩大，实现由小业主到企业家再到现代企业家的跳跃，使企业的经营活动纳入科学的程序，对民营经济至关重要；一些中小企业不是不想“两权分离”，但由于职业经理人市场尚未充分发育，经理人和企业主都存在诚信不足的问题，两者的磨合成本很高，以至于一些地方流传着“不引进职业经理人是等死，引进职业经理人是找死”的说法；民营企业能否摸索一套制度，制衡资本、经营和劳动三大主体之间的责权利，是民营经济制度创新的焦点。

　　人才制度

　　根据全国工商联的调查，人才短缺，尤其是高级管理人才、高级技术人才和熟练技工的短缺，已成为民营企业普遍反映的难题。以浙江台州为例，汽车摩托、医药化工、缝制设备、家用电器、塑料模具等五大支柱产业2003年的人才缺口已达3万人，预计到2010年，缺口将达到9万人，而整个台州市的人才缺口将达到28．5万人。人才短缺已经成为制约治理结构优化、管理水平升级、研发水平提高的瓶颈。民营企业能否将人力资本真正以资本的形式引进企业产权构成，例如给予经营者现股、期权或期权激励，采取技术入股、股权激励给科技人员股权，以及给予员工股权，这对绝大多数民营企业来说，是一个卡夫丁峡谷。

　　技术关

　　技术是竞争力的核心。在全球价值链的高端，是拥有先进技术、自主创新能力和市场开拓能力的跨国公司，而中国的民营经济多数处在价值链的末端。能否实现从简单模仿、模仿创新、合作创新到自主创新，使企业从无品牌、贴牌再到自主品牌，将是民营经济避免低水平增长陷阱的关键。目前发达国家先进企业的研发投入可以占到销售收入的5％，而中国民营经济中只有极少数才能达到3％，大多数还沿袭着模仿与抄袭的获利模式。以台州为例，缝制设备企业2094家，产量出口量都居中国第一，产量已达世界40％，而产值却不到4％。原因就在于我们只能制造其中机械部分，而机电一体化中最关键、最能体现价值的数控部分则完全依赖从日本、德国进口。

　　有鉴于民营经济发展中的诸多难题，中国民营经济研究会日前在一份报告中呼吁，像当年建立深圳特区一样，在浙江台州设立民营经济实验区，在土地、金融、税收、管理等方面进行大胆尝试。只有调整政策，通过制度创新引导企业进行技术创新，中国的民营经济才能进入新的发展轨道。