铁本事件

　　■案例■本报记者孙东辉

　　2003年，全国钢铁行业完成固定资产投资1427亿元，同比增长96．6％；2004年一季度又完成投资334．9亿元，同比增长107．2％。从产量看，2003年达到22234万吨，占世界的23％。媒体惊呼，“大炼钢铁”再现中国大地。

　　此时，国家发改委对钢铁行业的盲目投资、重复建设一再叫停。继国务院办公厅转发了发改委的通知，对制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资提出明确要求后，国务院于2004年2月4日召开严格控制部分行业过度投资电视电话会议，会议要求各地要对钢铁、电解铝、水泥投资建设项目进行认真清理，并将结果上报。随即，国务院派出联合检查组赴重点地区进行督促检查。铁本撞到了“枪口”上。

　　2002年初，江苏铁本钢铁有限公司（简称“铁本”）筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资105．9亿元人民币。2002年5月，铁本公司法人代表戴国芳先后成立7家合资（独资）公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。2002年9月至2003年11月，常州国家高新技术产业开发区管委会、江苏省发展计划委员会、扬中市发展计划与经济贸易局先后越权、违规、拆项审批了铁本合资公司的建设项目。在“审批程序”完成之前，铁本在2003年6月就进入现场施工。

　　2004年3月，江苏省政府责令其全面停工。

　　据了解，“铁本事件”早在2004年2月份就已经暴露。此后，国务院派出由发改委、监察部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、环保总局、

审计署、

银监会等有关部委的人员组成的检查组，对铁本项目进行了全面调查。公安机关对该公司法人代表戴国芳等犯罪嫌疑人采取了刑拘强制措施。

　　2004年4月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，责成江苏省和有关部门对铁本公司违规建设钢铁项目有关责任人作出处理。随即，包括常州市委书记、扬中市委书记、江苏省国土资源厅副厅长在内的各级官员受到严重警告、撤免、责令辞职等相关处理。之后，公安部和有关部门配合，继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题。

　　中行、建行、农行等6家银行因涉及铁本项目的贷款有160多笔而深陷漩涡。国务院检查组的调查显示，截至2004年2月末，中国银行常州分行等金融机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43．39亿元，其中25．6亿元的银行贷款已实际投入到项目中去。

　　“如果中央检查组晚来几个月……”，在媒体报道或评析中，不少人提出这样的假设。这种“生米煮成熟饭”的思维，正是铁本挑战国本的注脚。在人们的印象中，如此大的项目，一旦投产运营，即使遭到查处，最多是被罚款而不是停项。

　　铁本开足马力违规上项目。违规项目的上马理应“磕磕绊绊”才对，铁本却将遇到的审批关、土地关、环保关、贷款关一一化解。

　　2003年起，针对各种开发区的“圈地运动”，国务院开始严查，并撤消了数千个开发区。按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，涉及征用基本农田要由国务院批准。然而，铁本与当地镇政府仅凭双方签订的投资、供地等“协议”就占地6000多亩，其中相当部分是基本农田。同样，铁本并没有上报国家环保总局进行“环评”。

　　联合调查组的调查结果：当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105．9亿元的项目分拆审批……这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪并造成严重后果的案件。

　　2004年4月29日，《人民日报》发表社论，称“国务院责成江苏省和有关部门对这一案件涉及的有关责任人作出严肃处理，是严格依法行政、维护

宏观调控政令畅通的重要举措”。