制度创新，带来国有土地使用市场化

　　本报记者刘菲

　　古往今来，美丽富饶的土地上都有一段动人的历史佳话。

　　位于长江中下游南岸、鄂州市西部，东连鄂州市区，北与黄冈市团风县、武汉市新洲区隔江相望，西与武汉市洪山区接壤，南临鄂州市长港管理区的鄂州市华容区，因三国“ 赤壁之战”闻名于世。

　　走进华容区，给记者的第一印象就是小镇规划布局科学合理，建筑特色鲜明，保护土地的标语和广告牌随处可见。街道清洁亮丽，处处充满生机与活力，透出一种与众不同的山水园林清新气息。近日，记者采访鄂州市华容区国土资源分局局长熊天宝，了解到该局通过实施科学的管理制度带来的新变化。

　　土地更新调查

　　查清“家底”

　　1991年在鄂州市国土局的统一安排下，到1992年止，该市进行国土面积初始登记，距今已有14年了。近10多年来，随着经济建设和社会各项事业的快速发展，特别是城镇化、工业化进程和农村结构调整步伐的加快，各方面对土地的要求与日俱增。而城乡土地利用现状已发生了很大的变化，现有的农村宅基地变更工作跟不上，原有的农村宅基地调查成果资料、基础图件、数据与现状有很大的差别，对开展土地规划建设工作造成了一些障碍。因此，开展农村宅基地变更登记工作势在必行。

　　从今年4月1日开始，鄂州市华容区国土局召开了农村宅基地登记专题会议，提出利用一年半的时间，全面完成农村宅基地登记工作。“华容区全面铺开农村宅基地登记工作并不是一帆风顺的，存在着不同程度的问题。刚开始的形势不容乐观，”熊天宝局长介绍道。他指出，由于该区各乡镇的基础差，基层工作很不平衡；人手少，有的所只有三个人；技术力量薄弱，原大部分从事过此项工作的同志已不在此岗位；缺少资金；设备装置不先进，跟不上当前的形势。

　　针对以上问题，该局领导反复研究，决定从以下几方面着手：

　　成立专班。该区分局成立了两个专班，即领导专班和技术专班。领导专班由熊天宝局长任组长、尹本顺副书记任副组长；技术专班由分管的尹本顺副书记为组长，地籍股长赵之木任副组长，负责指导、协调各乡镇的登记工作。同时各乡镇也成立相应专班。实行全员参战，工作时间不分节假日、不分高温低温、不分农闲农忙，一切服从中心工作。

　　办培训班。由于该区开展此项工作基础极不平衡，有的乡镇还是初始登记，有的乡镇是变更登记；有的乡镇有1992年从事此项工作的技术人员，有的乡镇技术人员全是新手。针对这些情况，该局以一个乡镇为试点乡镇，对人员进行技术培训。华容国土所从2002年就着手此项工作，到2004年已完成了全镇的农村宅基地登记任务，其图、表、册均装订成册，并上微机，得到了部、省专家的肯定，有一定的基础。该局以华容国土所为培训场所，组织全区其他乡镇人员到此进行培训。同时还请鄂州市市局领导按照《湖北省宅基地农村地籍调查登记发证暂行办法》进行授课，以达到统一标准、统一质量。

　　聘请技术人员。该局由各所组织就近地域，在社会上聘请了10位对农村工作比较熟练、懂电脑技术、责任心强的技术人员开展此项工作。

　　筹措资金购设备。该局在资金紧张的情况下，筹措资金4万元配置微机7台和1台扫描仪，专门从事制图、成图、成盘工作。

　　鄂州市华容区共有行政村108个，自然湾984个，村民小组1355个，农村宅基地56789宗地。到目前为止，该区共完成外业调查登记91个村，共46194户，占总户数的81.3%，其中华容、蒲团和段店已经全部完成；进入微机实行微机数字化43769户，占总户数的77.1%；其中土地更新调查总面积是37880亩，63个图幅，7033个图斑；集体土地所有权登记发证是以行政村为单位，共登记面积495km，包括108个村委会；城镇地籍测量已全部完成，共测量土地1827宗。2003年，华容区城镇地籍测量被湖北省政府评为科技进步奖，土地更新调查实现鄂州市争第一、湖北省创最优的目标。2004年，被湖北省政府评为目标管理先进单位。

　　改革土地使用

　　严管“家财”

　　“我刚接手局里的工作时，已经欠了200万元的债务，职工有好几个月发不出工资，更别提什么工作的积极性了”。熊局长说到当年的情景仍心有余悸。据他介绍，以前的管理非常混乱，一盘散沙，各自都想吃国家的喝国家的，职工的基本工资、福利均不能到位。

　　而如今，在熊天宝局长的带领和全体领导班子的共同努力下，已经将所有债务全部还清，在2004年就实现了年收入过200万元。今年，为了配合机构体制改革，投资了260万元兴建3700多平方米的2个中心所和职工宿舍，职工的年收入增长6000元以上，整个国土局面貌发生了根本性的变化。

　　华容区国土局是如何在短短的两三年内实现突变的呢？熊局长表示，是他们制定了非常完善的管理制度，充分发挥领导班子的带头作用，全局一盘棋，才顺利扭转了局面。

　　当前，随着经济建设的日益发展，土地日渐成为稀缺的资源。如何对土地进行合理利用、开发，是摆在政府面前的难题。“管好、用好每一寸土地，挖掘潜力，寻找和培植财源任重而道远，”熊局长说。

　　根据《土地管理法》的规定和集体土地使用权流转试验精神，对经营性土地一律实行招拍挂。2003年，华容区的国有土地使用权的拍卖实现了零的突破，该区成功拍卖了国有土地使用权5宗地，面积15077.3平方米。盘活土地资产392万元，实现土地出让金纯收益70万元。2004年，该区落实耕地占补平衡，全年完成土地复垦任务340亩，占市下达任务计划的133%；进一步深化土地使用制度改革，全年共挂牌交易个人建房使用集体土地203宗，交易额为44.77万元，国土资源管理工作步入良性循环。

　　木纹胶布厂是华容区引进的重点项目，已13年未办理用地手续。由于经营不佳和企业改制问题，导致了多年停止运转，工人纷纷下岗失业。面对此情况，该区国土局经过反复研究，国土部门以服务全区经济、促进生产力发展为最大的责任。他们提出以木纹胶布厂原来的宿舍区由区局收购来解决该项目土地出让金，此举立即得到了区委、区政府的充分肯定，从而保证了该厂批地和改制的顺利进行，开创了国土部门与企业在土地资产上“双赢”的先河。《土地管理法》的核心就是保护耕地。为了使该区的基本农田得到保护，华容区采取了以下措施：一是指定基本农田保护员，对基本农田保护进行跟踪管理和服务；二是设置保护标志，将保护面积和示意图予以公布；三是对农业结构调整占用基本农田的，先做好规划，做到宜林则林、宜湖则湖，从而达到耕地保护率不降低。

　　针对一些土地利用违规现象，近两年来华容区国土局也下了大功夫进行清理，进一步深化了土地使用制度改革。该区领导班子采取成立领导专班、制定工作方案、召开专题会议、加大宣传力度以及加强内部干部队伍素质等方式，结合争创“执法模范区”活动，认真开展了各类土地违法案件的执行活动。一是严肃查处未批先建用地，2004年共查处个人未批先建用地42宗，涉及违法使用面积13648.79平方米；二是严肃查处少批多建用地，去年共查处此类案件65宗；三是严肃查处改变地类的违法行为，去年查处此类案件20宗。2004年全年累计处理违法用地127宗，涉及违法使用面积3945.8平方米。

　　“反三腐”斗争

　　防治“硕鼠”

　　近两三年来，华容区国土局始终把干部教育工作放在各项工作的首位，认真开展反腐败、反腐化、反腐朽的“反三腐”斗争，深入开展对政治上的自由主义、思想上的个人主义、生活上的享乐主义的“除三害”活动，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不正之风。

　　该区国土局全面推行办事程序、办事时限、办事结果“三公开”，日常工作坚持做到“三心”、为群众办事实行“四声”；坚持把好服务承诺制的“五个结合”（即把服务承诺与学习“

三个代表”重要思想相结合，把服务承诺与依法行政、执法为民相结合，把服务承诺与为企业和“三农”服务相结合，把服务承诺与发展经济相结合，把服务承诺与转变作风、转变职能相结合）；公布服务热线、监督电话和举报电话，设立举报和投诉信箱等。

　　开展农村宅基地登记发证，是依法管理农村宅基地、深化改革加强土地管理工作的一项重要内容，对维护土地所有者和使用者合法权益、调解农村宅基地权属纠纷、减少民事诉讼、维护农村社会稳定、促进农村社会经济协调发展、构建

和谐社会具有积极意义。“开展农村宅基地登记对于我们来说，还只是刚刚开始，我们要做的还有很多”。熊局长意味深长地结束了采访。

　　（Robby／编制）