长春欲投资百亿建东北亚总部基地

　　■本报记者王有军

　　一篇题为“构筑东北亚合作共赢的平台——以产业经济学与区域经济学创建长春东北亚总部经济基地”的演讲，曾在2005年9月2日首届中国·吉林东北亚投资贸易博览会“东北亚经济合作暨大图们江区域投资发展论坛”上，引起与会代表的强烈反响和广泛认同。

　　在那次由国家商务部、国家振兴东北办与吉林省人民政府共同主办的博览会上，长春东北亚总部经济基地实施方案得到了联合国开发计划署驻华代表马和励（Ｍａｌｉｋ）的充分肯定。联合国副秘书长金学洙在对长春东北亚总部经济基地交换意见时指出，长春东北亚总部经济基地与大图们江区域开发相辅相成，互为带动，以长春总部基地为中心，形成扇形放射状发展格局，从而辐射带动大图们江区域全面发展。

　　时隔近4个月，长春东北亚总部经济基地进展如何？如何推进东北亚总部经济基地建设和发展？日前，

中国经济时报记者就相关问题采访了有关专家学者。

　　创建东北亚总部经济基地是振兴东北的战略选择

　　总部经济是一个国家和地区社会经济发展到一定阶段所形成的一种特有的经济形态和区域经济现象。总部经济现象在中国始于20世纪90年代中期。随着经济全球化、区域经济一体化进程加快以及信息网络技术的快速发展，越来越多的跨国公司和国内大型企业集团的总部、地区总部、研发中心、营销中心等部门向中心城市聚集，企业加工制造基地布局在成本较低的区域，实现区域之间优势互补，以此带动区域相关产业发展。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦在12月4日举办的首届中国总部经济发展高层论坛上指出：“总部经济理论有效融合了区域经济与产业经济学理论。它是第二、第三产业融合发展所产生的一种新的经济形态，是企业总部、现代服务业等高端产业集群化发展的空间表现，是中心城市经济发展到一定阶段后产业结构调整的重要途径。”

　　目前，

长三角、珠三角、京津冀三个经济圈已成为我国总部经济发展的先导区域。“创建东北亚总部经济基地是经济全球化、区域经济一体化的必然结果，乃题中之义，大势所趋，是东北振兴的战略选择。”长春东北亚总部经济开发有限公司董事局主席周华起博士在接受中国经济时报记者采访时这样表述。

　　他说，党的十六大明确提出支持东北老工业基地加快调整和改造，这是继东南沿海开放和西部大开发之后的又一重大战略决策。东北将成为继长三角、珠三角和环渤海经济圈之后的第四增长极。长春创建东北亚总部经济基地，是因为长春市地处东北亚的几何中心、东北地区的腹地，是东北亚经济、人口、地理的交汇点，连接欧亚大陆桥的纽带。东北亚总部经济基地的建立，有利于跨国公司以及国内大企业集团以总部基地为平台，从事资本、研发、信息管理和政治文化活动，加强国家间、地区间的合作，优势互补，实现经济要素的本地化，技术转让的便利化，资金流动的加速化，资源配置的最优化，经济效益的最大化，最终促进东北亚地区统筹协调发展。

　　长春东北亚总部经济模式倡导人、吉林大学经济学院院长、博士生导师李俊江向记者诠释了创建东北亚总部经济基地的主旨和设想。他说，目前东北地区还是一块外商很少涉足的处女地，还有很多投资机遇。另外，中央也在部署，在财力、物力、政策等方面加快对东北地区的支持。在这种情况下，我们提出在长春建立东北亚总部经济基地的设想，希望通过这个平台，更好地招商引资，进一步扩大长春市的对外开放程度，构建东北与国际接轨的通道。

　　吉林省政府发展研究中心副主任戴选国认为，东北亚六国各自的资源、生产要素不同，它们之间要进行经济互补，就得有一个各国进行资源替代的战略平台。那么，这个平台在什么地方最合适呢？长春地处东北亚的地理中心，正好坐落在我国明确提出要建立的哈大工业带的中段，建立一个东北亚地区资源配置中心，对哈大两头乃至整个东北地区都能产生辐射带动作用。

　　戴选国表示，长春市的会展经济发展比较好，不久前举办的首届东北亚博览会对集聚各国客商、集聚全球生产要素都起到了非常重要的作用。通过这个博览会，可以把吉林省建成一个集聚各国资源、吸引国际紧缺要素的平台，这样对东北亚总部基地的形成也会起到桥梁作用。

　　发挥长春承载能力优势，挖掘东北亚总部经济发展潜力

　　良好的区位优势和交通运输网络设施，丰富的科技资源和高素质的人力资源以及现代化的专业化服务支撑体系，是总部经济发展的重要条件。李俊江表示，长春是全国著名的科技文化城和智力密集区，高等院校、科研院所密集度在全国名列前几位，拥有雄厚的技术人才储备。但是，多年来，长春这种优势和潜力一直没有发挥好。因此，长春要充分发挥人力资源和科研优势，加快发展知识型服务业，为总部基地发展提供有力的服务保障。

　　“长春创建东北亚总部基地，还有几项工作有待于加强和完善”，戴选国说。一是加强长春市的承载能力，加快长春市与吉林市一体化、同城化发展步伐。要充分利用吉林市丰富的松花湖淡水资源和电力资源，推进都市化进程，形成一个庞大的共同市场、一套共同的基础设施来支撑总部经济。

　　二是要加快发展知识型服务业。长春应利用科技人才比较雄厚的优势，加快发展法律、会计、审计、金融、证券、律师、传媒、咨询等知识型服务业，提高长春市资源配置手段和载体的水平。

　　三是要提高现代配套能力。长春市要建立总部经济，必须在生产方式上进行变革，摒弃单纯发展大项目、大企业的思想，由内部规模变为外部规模，放手发展中小企业和民营企业，提高自己的现代配套能力，增强区域竞争力。

　　四是要提高长春市的对外开放程度。总部经济是一种开放经济，是一种区域化、全球化经济。长春市作为一个内陆省份城市，开放程度还不够，特别是一些服务领域准入的障碍还很多。建立东北亚总部基地，可以推动产业结构优化升级，进而扩大区域和国际开放程度，实行比较全面的开放，早日跨进国际大都市行列。

　　投资百亿打造总部经济航母

　　据周华起介绍，长春东北亚总部经济基地与大图们江区域开发是相辅相成的，以长春总部基地为核心，形成扇形放射状，使整个大图们江地区包括大连、丹东、海参崴、罗津等外埠配套港和珲春国际自由贸易区互相促进，互相带动。

　　据了解，长春东北亚总部经济基地核心区由高端区和物流配套区两大部分构成。一部分由商务办公园区、金融中心园区、科技创新基地园区、商业贸易园区、休闲文化传媒园区组成高端区。另一部分是东北亚物流枢纽园区配套区。

　　长春东北亚总部经济基地总体规划面积1600万平方米，建筑面积1276万平方米。目前，投资1．8亿元的东北亚总部经济基地指挥部办公大厦已竣工；投资6000万元，占地面积0．3万平方公里的东北亚物流枢纽园区（东北亚石陶集散中心专业物流园区）正在规划建设中。总部基地的运作主体，按照市场化运作模式进行，由长春赛纳纳米集团、吉林大学科技园发展中心为先导，吸引国内外多家投资主体组成的长春东北亚总部经济开发有限公司为长春总部经济基地开发建设的主体。基地总投资130．75亿元，分三期，计划10年建成，五年培育期，到2015年全部建成，到2020年形成年产值3000亿元的规模，走出一条中国特色的总部经济基地的新路子。

　　目前，我国总部经济发展主要表现在各大城市的总部基地的建设上。那么，长春东北亚总部经济基地如何做好产业和功能定位？戴选国认为，从整个东北乃至东北亚资源配置的效果出发，着眼于俄罗斯、蒙古、中国东北的资源，着眼于吸收韩国、日本的技术，实现资源最佳配置与合理流动。他说，从吉林省和长春市“十一五”发展规划来看，总部基地产业和功能定位要着眼于汽车、农产品加工、石油化工等支柱产业，着眼于生物医药、光电子、新材料等高新技术优势产业，另外还要加快发展现代服务业等特色产业。

　　市场主导与政府引导：双重力量助推总部经济发展

　　市场催生总部经济的形成，在东北亚总部经济基地规划和发展过程中，政府应扮演什么样的角色？

　　李俊江认为，在总部基地建设发展过程中，政府应起到引导和宏观调控的作用。他说，从国外和国内总部经济形成过程来看，总部基地的总体规划和建设都离不开政府的宏观调控，政府都采取了一些非常积极的支持态度。第二，政府观念要转变、创新、超前。总部经济的本质，是通过市场的运行机制来推动。政府部门不能把它看成简单的跨国机构和企业集团总部的集中，也不能把它看成简单的房地产经济。总部经济实际上是产业集聚的一种高端经济，是企业运行当中的一种首脑经济的集聚。

　　“建立东北亚总部经济，首先政府要在政策上给予享受振兴东北的优惠政策；其次，在编制‘十一五’规划中把它作为长春市、吉林省乃至国家的一个重要规划，站在世界的高度、东北亚的高度，为总部经济基地服务好；同时，还要在舆论宣传上给予大力引导，包括同国家、同世界各地的沟通。”李俊江说。

　　他还建议，最好省、市两级政府能成立一个指导委员会或者领导小组办公室，对总部基地建设起到协调指导作用。

　　（相关内容参见12月28日本报年末特刊《“十五”备忘》）