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高级顾问为深圳维护产业安全、解决国际贸易摩擦支招：
创新环境增强产业国际竞争力
【本报讯】深圳市世贸组织事务中心顾问委员会2005年会于近日在深圳举行。来自国内外经贸领域的著名专家、学者及政府官员汇聚深圳，一起研讨和交流我国加入WTO四年后
的国际、国内经贸形势。原全国人大常委会副委员长布赫、国家商务部副部长易小准等对深圳的WTO事务工作给予诸多肯定和鼓励。
深圳碰到的问题具代表性
深圳市世贸组织事务中心第二届顾问委员会主任、深圳市副市长陈应春认为，深圳作为国家改革开放的窗口，是一个以外向型经济为主的城市，深圳的出口约占全国的八分之一，已经连续12年居全国第一位，深圳对于WTO事务的反应程度应该比任何一个城市都要敏感，所碰到的问题在全国很有代表性，WTO事务方面有很多工作需要做、可以做和应该做。
更加开放的国际竞争环境将为深圳支柱产业发展带来新契机。深圳四大支柱产业中的物流业、金融业和文化产业这三大产业，都与服务贸易有重要关系、甚至是重要组成部分。在服务贸易越来越开放的态势下，政府各部门和单位、特别是深圳世贸组织事务中心，要高度关注服务贸易谈判动态，搜集各国发展服务贸易策略和先进经验，为市政府决策提供依据，为企业经营提供指导，以全面提升我市的服务业水平。相关部门要针对服务贸易领域不同行业的特点和发展水平，准确把握市场准入尺度和程序，尽量避免和减少行业的震动。要帮助企业密切跟踪服务贸易的新业态，提升核心竞争力，寻找国际合作机会，争取在国际竞争中赢得先机。
深圳产业安全面临新挑战
近年来，针对我国的贸易摩擦逐渐从以反倾销为主向反倾销、反补贴、保障措施和特保措施、知识产权壁垒、技术性贸易壁垒等多种形式蔓延，呈现出多样性和复杂性。这不仅影响我市产品在国际市场的份额、企业生存空间和行业发展前景，也对政府产业政策的制定和实施提出了挑战。
此外，深圳出口产品结构与发展中国家趋同，市场竞争日趋激烈，与发展中国家发生贸易摩擦的趋势在短期内不会得到大的缓解。
深圳优势产业如家电、服装、家具、玩具等，面临国外反倾销、反补贴调查和技术性贸易壁垒的因素依然存在，高科技企业及其产品在进军欧美等发达国家和地区市场时依然会遭遇知识产权壁垒和纠纷，甚至政策歧视。
最后是进口产品仍将继续挤压我市的新兴产业。值得一提的是，在服务业方面，随着服务贸易的进一步开放，深圳服务业将继续受到外资服务业巨头的冲击。
将“防火墙”延伸到境外
就新形势下深圳WTO事务工作的主要任务，陈应春指出，培育和发展具有自主知识产权的高科技产业，是我市提高产业国际竞争力的根本所在。在制定产业政策时，要认真研究和借鉴西方发达国家行之有效的经验，增强深圳产业的国际竞争力。
同时，继续完善深圳市反倾销和产业损害预警系统，在着重针对我市重点和敏感产业进行进出口预警的同时，配合商务部抓好泛珠三角区域产业损害预警工作。要加强动态监测，适时发布进出口预警报告，强化贸易摩擦风险防范意识，提高应对能力。深圳下一步的目标是，要在进出口预警工作的基础上，以预警系统的几个基础性模型为基本工具，加大投入，深入分析贸易政策、关税政策、财政政策和金融政策对我市产业国际竞争力乃至经济社会的影响，为市政府决策提供量化的依据。
此外，还要收集我市企业在国外遭遇贸易壁垒的信息，配合商务部开展贸易壁垒调查。首先让企业认识什么是可申请调查的外国贸易壁垒，然后组织、协调、指导企业进行申诉，将我市产业安全的“防火墙”延伸到境外。
中国常驻世贸组织代表团大使孙振宇：
贸易摩擦逼着政府转变职能
在更加开放的国际竞争环境下，政府职能的转变非常重要。
国际上针对中国的贸易救济措施正从企业微观层面转向政府宏观层面，这对政府执政能力提出考验，政府工作应进一步提高透明度，加强对WTO规则的学习，为企业做好服务。
深圳市WTO中心要加强对反倾销的应对工作，通过深入分析贸易政策、关税政策，为政府、为企业提供更多更细的量化依据。要加大知识产权保护力度，只有通过知识产权保护，才能使我们的企业得到保护；同时，对于国外一些企业拿知识产权做文章，“鸡蛋里挑骨头”的行为，我们也要深入研究，收集资料给予有利回击，深圳很多企业在这方面都有成功经验可以总结。
原外经贸部副部长沈觉人：
多做专题研究多提咨询意见
这次香港会议结束，多哈回合迈出了一小步。但是摆在我们面前还有很艰巨的任务，包括农产品、服务贸易、规则等。我们对贸易摩擦问题要进行认真地分析和客观地判断。贸易摩擦的产生有外部的原因，但是我们也应该分析一下本身所出现的问题。在发展贸易中，我们的数量增长和质量的提升是一种经营粗放型、而不是效益型的。同时，社会主义市场经济不够成熟，企业面向国际市场经营理念、经营模式，以及政府主管部门对于国际贸易的宏观调控、规则管理、政策的管理等方面也有待于积累经验。深圳世贸组织事务中心工作做得很深入，如研究企业反补贴问题等。再补充几个建议，一是多进行专题调研，积极向商务部提出一些咨询意见；二是普及WTO知识；三是根据企业情况反映意见，帮助企业解决问题。
原外经贸部副部长谷永江：
劳务工待遇关系我国出口成败
现在有种说法，第一位的企业卖标准，第二位的企业是卖专利，第三位的企业是卖产品。中国要提高在WTO中的地位，就要成为标准的制定者和专利的持有者。比如，我国每年都有大量DVD出口，支付高昂的专利费之后，真正落入自己口袋的利润很少。
现在都说中国的产品便宜，我们的能源贵、原材料的浪费也很大。我认为，中国不仅要提高出口产品的含金量，还要改善对劳务工的待遇问题。因为这一问题与WTO有密切关系。将来有可能国外对我们的制裁不仅仅是低价倾销的问题，还有涉及企业社会责任问题，就是企业给予劳务工的待遇有没有达到国际水平。如果没有，就不买你的东西。尽管目前深圳解决欠薪的状况在全国来说最好，劳务工的社会保险、福利、生活条件都有很大改善，但我还是建议深圳在处理劳务工待遇上能有更新、更大的突破，摸索出更有效的经验，在全国发挥良好的示范作用。
原外经贸部副部长佟志广：
行业协会政府部门应合力打国际官司
应对贸易摩擦，要提倡“四位一体，联合做大”。这就要求企业、行业协会、地方行政部门、中央政府，大家拧成为一股绳一起打国际官司，因为市场经济的文化理念就是按规矩、原则、法律做生意。为发挥行业协会的更大作用，我认为应该赋予其相应的行政权、资格审查权、自我约束权。
深圳今后的发展应该继续抓创新、抓真正的高新技术。过去我们把自己说成是高新技术，但其实并不太高、也不太新。深圳要用更高标准要求自己，让高新技术更上一层楼。此外，尽管服务业在行业中的比例逐步在增加，但我认为服务业的发展空间还很大。深圳服务业比例应该占到80％多才行。而且服务业的内容也非常丰富。按照WTO的说法有12大类，律师、银行、保险、建筑、旅游、餐饮、旅馆等都是服务。在新一轮国际产业大调整、大重组情况下，希望深圳趋利避害，抓住、用好更多的机遇。
中国工业经济联合会副会长许扬：
WTO事务中心应扩大对行业的联络
作为本土顾问，对深圳WTO事务工作提两点建议。一是深圳WTO事务中心虽然成立时间不长，但是工作很有成效。希望能够在定位上多给该中心一些空间，不仅要做一个服务型的机构，还要做协调全市WTO事务的工作。
二是希望在新的一年里WTO中心加强对行业组织的联络。目前，已经建立了27个工作站。我觉得还远远不够。特别是一些重点企业，以及主要的行业协会，要建立一个全市的WTO工作网络。现在各部门发放的文件和资料，在企业里面都是比较分散。如果我们建立一个网络，像政府的信息源一样，统筹在我们WTO事务中心里，企业信息能够及时反馈上来，事务中心的声音也能够及时通过这个网络下去，再加上定期研究，这样的工作会更有效。
商务部产业损害调查局局长王琴华：
要重视产业竞争力评估和调查
在以产业发展提升竞争力这样一个大的任务面前，政府应该做些什么？政府首先要为各类市场主体创造一个良好的公平市场环境。其次，要建立一个产业安全的预警体系。应该说深圳WTO事务中心在这方面给了我们很多支持，建立一个产业安全的预警体系，通过这样一套产业安全体系，来为我国产业发展起到一个预警、预控的作用。第三，开展产业竞争力的评估和调查。中国加入WTO及一些双边自由贸易区等后，在一些跟中国利益有重大关系的对外谈判中，我们要评估它对中国产业究竟有什么影响？利在什么地方？弊在什么地方？所以开展产业竞争力影响和评估是政府部门的重要工作。同时，把调查和评估结果作为政府为企业服务的内容，将这个评价结果反馈给企业，为企业的经营决策、投资决策提供参考。
原世界贸易组织副总干事安德鲁：
服务贸易开放对中国非常重要
我认为，服务贸易对中国的长远发展将起到很重要的作用。为什么服务贸易谈判、自由服务贸易会那么重要呢？第一，因为自由的服务贸易环境可以吸引外国直接投资流向中国，就像良好的生产环境可以吸引外商投资中国的制造业一样。第二，如果国外直接投资在服务领域落脚，便可以带来新的科技和新的发展思路。第三，如果我们在某些领域开放给外商投资者的话，就可以在这些领域加强竞争，创造更多的新优势。第四，如果开放某一服务贸易，便可以为这个贸易带来经济上的增长。中国在服务贸易上还是很弱的。特别是金融、保险等方面要加强对外资的吸收。当然，中国如果一下子开放服务贸易领域那是非常危险的。我建议中国如果在服务贸易领域开放的话，最好从自由贸易协定开始入手。
香港理工大学高级研究员朱文辉：
深圳要对知识产权保护展开研究
我国加入WTO四年后的国际、国内经贸形势有了新的变化，我对深圳的发展有两个建议。第一个建议是深圳要大力开展服务业，同时要考虑服务业的开放怎样起步的问题。在全球一体化的经济中，我们看到了香港服务起步非常快。深圳在这些方面怎么做得更好，市世贸组织事务中心应该进行详细地研究。
第二个建议，应该加强对知识产权保护的研究。反倾销、反补贴我们都遇到了，在未来一段时间我们要面临一些知识产权方面和外国跨国公司的交锋。值得关注的是，以前我们只是一种合作，而现在很多是要打官司了。因此，深圳市世贸组织事务中心要充分发挥法律部门的作用，进行专门对外交涉。同时，对知识产权保护及交换问题加强研究。
商务部进出口公平贸易局局长王世春：
深圳“9090”人才培训经验值得推广
在规则环境建设方面，应该说我们做了很多工作。不过，我们还要积极参与规则制定。现在有些规则对于我们不利，怎样参与制定呢？这就要从很多细小的事情做起。深圳市世贸组织事务中心在这些方面就给予了很大的帮助。比如，在反倾销调查中，南非通过对深圳实地考察确定了中国市场经济地位。南非是一个发展中的大国，也是反倾销的主要国家，取得成功意义重大。
我对深圳世贸组织事务中心工作的建议是，多边区域和双边合作构成了很多贸易体，深圳可以在区域合作和贸易救济条款的设置方面，发挥更重要的作用。在人才的培养上，中心的“9090工程”是一个非常好的项目，培养了一大批骨干人才。希望今后就这方面的经验在全国范围展开交流，提供良好的借鉴。
商务部外国投资管理司司长胡景岩：
区域经济发展需要继续吸收外商投资
加入世贸应该说是我们国家市场开放向前迈了一步，市场开放主要是两方面：一个是外资的管理，可以说更加符合国际规则、世贸规则，他们在中国的投资更方便，这里涉及到我们采取的一些国民待遇、透明度政策等做法；另一个是我们直接做出市场准入承诺，更多的是服务贸易列到了市场准入方面，外国投资进入中国市场有非常明晰的时间表。4年来我们的承诺可以说完全兑现。
区域经济发展需要继续吸收外商投资，相信随着经济发展和各个方面环境的完善，外资在中国应该会有更广泛发展空间，特别是深圳，无论是工业还是服务业，在吸引外资方面都是中国的“窗口”，希望继续总结这方面的经验。
政协第九届全国委员会副主席王文元：
继续发挥地方WTO事务“排头兵”作用
入世以来，深圳市政府认真履行我国入世承诺，充分运用WTO规则，转变政府职能和行政审批制度，引导产业结构升级，提高产业国际竞争力，推动特区在入世和经济全球化背景下的改革、开放和创新，体现出深圳人强烈的WTO规则意识和改革开放的魄力。深圳不愧为全国应对入世工作的示范地区。
深圳市世贸组织事务中心成立以来，特别是我国进入入世“后过渡期”以来，勇于开拓、善于创新，通过建立快速应对的工作体系，加强WTO规则的宣传和培训，具体开展各种实务服务，保证深圳特区的各项政策符合我国的入世承诺和WTO的规则，并且灵活运用WTO规则，协调性地开展贸易救济，积极维护产业安全，提升深圳产业的国际竞争力。我国入世将进入第五个年头，随着对外开放的不断扩大，地方WTO事务的工作任务将更加繁重。深圳市世贸组织事务中心作为地方政府WTO事务的专门机构，应在原有基础上，继续发挥地方WTO事务方面的“排头兵”作用。
中国世界贸易组织研究会副会长吴家煌：
深圳贸易便利化经验值得借鉴
深圳已经连续十几年成为全中国出口贸易第一位，这个位置很可能保持更长时间。深圳拥有全国第一大口岸，海关采取了一系列便捷开放措施，实现了高效快捷的通关目标。现在WTO多哈回合就在讨论贸易便利化的问题。深圳是贸易便利化发展的一个非常典型、高效的地方。所以我建议WTO事务中心跟深圳海关联合做一个调研，将经验在国内推广。
武汉大学WTO学院院长余敏友：
深圳有条件培养自己的WTO人才
参加各种有关WTO国际会议和学术会议，给我的感觉就是WTO覆盖的范围越来越广，而且远远地超出了贸易范围，包括社会问题和政治问题，对人才的要求非常高。深圳WTO事务中心正在实施的“9090”人才培训工程，定位很好，应该继续深入开展。不论是香港、深圳还是内地，要建立一个比较好的利益协调和共同合作关系，大家除了在世界贸易组织方面和商务方面建立一个战略性的基金会外，还要用资金维持一个智囊机构的存在。此外，还要组织队伍参加国际贸易组织的会议。
北京大学法律研究中心主任邵景春：
创品牌对深圳更具深远意义
对于深圳将来的进一步发展，我认为深圳不仅要自己做得好，还应为全国的WTO事务做贡献。深圳是中国最成功的一个出口贸易基地，最有代表性的是加工贸易。但加工贸易“两头在外”，其弱点是生产什么，不生产什么，以及生产多少都要由别人决定，钱也被别人赚了。深圳在这方面的突破口就是培养品牌，拥有独立知识产权。对此政府要系统、认真地进行研究。
原中国五矿化工进出口商会副会长周世俭：
反垄断也要纳入重点研究范畴
入世之后，我国有不少企业和政府部门对WTO规则研究不够重视。这就会带来一个问题，好像谁都了解WTO，但真正懂行、钻进去研究的人则不多。所以深圳市政府有这么大的魄力肯拿出一大笔钱，培养90个对WTO规则有深入了解的人，这将对国内相关方面的人才培养产生深远影响。
在贸易应诉问题上，我认为我们的宣传还不够。我建议深圳世贸组织事务中心要增强法律意识，不仅强调反倾销，还要关注反垄断。也就是说对法律方面的东西、对WTO规则方面的东西要进行深入研究，不能蜻蜓点水。
本版撰文深圳商报记者李玫卢博林实习生胡芬本版摄影深圳商报记者余海波
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