发展中国家贸易摩擦“扎堆” 广东主动出击探索应对之策

　　今年以来，外国发起的对中国产品贸易救济和相关调查案件呈现大案多、诉讼政策多变、应诉更加复杂的趋势。据海关统计，上半年广东企业11起反倾销案件的涉案商品出口共计66.4亿美元，比上年同期增加21.8％，占广东企业出口总额的6.5％，影响不容低估。

　　今年发展中国家对我国发起贸易救济调查已达29起，占案件总数的66％。面对发展中国家“扎堆发难”，且随意性大、政策透明度低、企业应对困难等问题，广东省主动出击 ，组织调查小组，前往相关国家开展调查与交涉活动，了解和探索发展中国家贸易救济的政策特点及应对之策。

　　“仿效”效应不容忽视

　　印度、埃及、土耳其是对我国产品实施贸易调查较为突出的发展中国家。广东省陶瓷餐具、彩色电视机、生丝、绸缎、压缩机等数类产品都受到了这3个国家的反倾销调查，涉及广东省丝绸进出口集团、TCL、创维等大型企业和一批支柱产品。由于企业对这些国家的贸易救济政策认识有限，在应对上存在不少困难，应诉率远低于对欧美发达国家的案件。

　　尽管发展中国家贸易壁垒涉案金额不大，但其“仿效”效应却不容忽视。针对这一情况，今年6月、7月份，广东省外经贸厅组织了有关外经贸官员、企业代表、WTO研究中心专家共同参加的调查工作小组，赴埃及、土耳其、印度3国开展调查与交涉活动。先后举行了10场公务活动：分别与埃及贸易工业部反倾销局、印度商工部反倾销总局、土耳其外贸署进口司举行了3场政府部门的会谈；拜访我国驻3国大使馆经商参赞处；分别向埃及企业家协会（EBA）、土耳其对外经济关系委员会（DEIK）、印度工业联合会（CII）举行了3场推介会。

　　我国企业应诉难度增大

　　此次调查发现，埃及、土耳其、印度3国仿照欧美建立起自己的贸易救济法律框架，但在具体实践中却与欧美调查有很大不同，主要有3个特点：一，这些国家对中国产品限制的倾向非常明显。目前中国与这3个国家贸易发展较快，其国内产业对中国产品挤占其国际市场份额保持高度警惕。2003年中埃贸易额首次突破10亿美元，2004年就增长到近15亿美元，其中中国对埃及出口13亿美元，而进口只有1亿多美元。纺织服装是土耳其的支柱行业，政府和业界都非常担心纺织品全面取消配额后，中国会挤占土耳其欧洲市场份额，民间2004年发起《伊斯坦布尔》宣言，土耳其政府于去年年底对中国纺织品实施临时特别限制措施。工作小组在访问土耳其过程中，强烈感受到土耳其官方和民间对此问题的敏感和担忧。二，在反倾销调查中虽然各有自己的问卷，在标准上模仿欧美，但个案处理中调查官员自由裁量权较大，如土耳其国内存在反中国产品的舆论导向和政治势力，其调查官员的政治倾向非常明显，直接影响对中国企业的裁决。三，在反倾销调查操作程序上不如欧美国家规范，欧美的调查通常都有核查程序，但土耳其在彩电案的调查中，根本不到现场核查就作出裁决。另外，有的国家并不采用英语发布公告，中国企业应诉难度增大。

　　“双发票”成为影响因素之一

　　此次调查还发现，“双发票”正在成为影响发展中国家对我贸易救济案的焦点。中国企业在对发展中国家出口过程中普遍存在“双发票”问题，企业在出口产品过程中，为了迎合进口商逃避海关关税的要求，以低于商品实际出口价格出具发票，形成同一产品我国出口企业在海关报关一套发票，给进口商进口报关另一套发票。而发展中国家海关估价不规范也是“双发票”形成的重要原因，如在土耳其就发现进口中国自行车每辆仅一美元的报价，对方海关进口的超低价格成为对我国企业发起反倾销的口实。调查小组认为，为理顺与发展中国家的贸易关系，亟待加强对“双发票”的研究，规范企业按国家贸易规则正常出口。

　　地方政府可起重要作用

　　此次调查，针对贸易救济个案开展交涉，为地方政府参与对外交涉做出了有益探索。

　　据介绍，彩电和绸缎反倾销案是土耳其、印度正在调查的两起案件，主要应诉企业集中在广东，同时又是广东大型企业集团，为了保护国际市场，企业应诉的态度非常明确。出访前，调查小组收集案件信息、分析应诉面临的困难和问题，确定交涉方案。在与土耳其和印度政府部门会谈中，针对对方在调查中提及的劳动力、土地等市场经济地位问题进行阐述，并列举对方产业的发展数据，提出我方不存在损害的观点。从地方政府和涉案企业的层面有力地配合了

商务部公平贸易局的应对工作。据了解，目前印度绸缎反倾销案的申请方已表达了可能和解的意向。

　　（紫／编制）