香港会议：多哈回合在艰难中收获

　　张锐

　　经过了6天艰苦而密集的磋商和谈判，世界贸易组织第六次部长级会议18日晚在香港落下帷幕。会议通过的《部长宣言》不仅打破了持续两年之久的多哈回合僵局，同时为2006年结束多哈回合谈判奠定了重要的基础。

　　农业补贴取消敲定“将来时”

　　对于世贸大家庭中的大多数发展中国家来说，由于其出口主要依赖农产品，因此开放农业贸易是他们一致的呼声。但这种正当的要求却并没有换来美国和欧盟等农产品出口强国在削减农业补贴问题上的实质性让步，从使得多回合谈判在过去两年中整体上难以取得突破性进展。

　　40多年前欧洲国家炮制的“共同农业政策”成为了欧盟今日对域内农业出口进行补贴的基石。这一政策使得欧盟农业大国如法国、西班牙、葡萄牙等大受其益，但同时也给欧盟制造了重大的财政负担。尽管如此，欧盟仍表示不打算为放弃这一政策而“付出双倍的代价”。另一粮食出口大国美国由于在1990年代末出口总值锐减，也在其新农业法案宣布大幅度提高农业补贴，即在未来的10年时间里将联邦补贴提高67%，总计达1900亿美元。

　　基于以上事实，农业谈判成为了多哈回合屡次谈判各方讨论最为激烈的核心话题。同样，能否圈定取消补贴的日程表就成为了香港会议成功的标志。阳光总在风雨后。经过激烈的争论，香港会议通过的《部长宣言》明确规定了将2013年作为取消农业出口补贴的最后期限，各成员代表同意在2013年之前逐步取消农业补贴。

　　全面地分析，取消农业补贴这一标志性结果的最终诞生除了在本次部长级会议上发展中国家“用一个声音说话”外，还与欧盟与美国、欧盟、美国与“凯恩斯集团”产生龃龉有直接关系。由澳大利亚、加拿大等农产品出口国组成的凯恩斯集团敦促包括美国和欧盟在内的“主要农业补贴者和贸易保护主义者”回到多哈回合谈判的核心议题上来；而欧盟则针锋相对地称澳大利亚、加拿大等国不应该继续纠缠农业补贴问题。除了与凯恩斯集团的矛盾，美国和欧盟也大打“口水仗”，相互指责对方应该为多哈回合谈判陷入僵局负责。大国力量在矛盾中互相绞杀时，也使得取消农业补贴的声音占据了上风。

　　最不发达国家成为最大受益者

　　“多哈发展议程”的主题是发展，发展中成员因此在谈判中一再强调必须首先考虑发展这一因素。而作为香港会议的重大突破之一是，最不发达国家(LDCs)赢得了有史以来发达国家最有意义的承诺。

　　今年3月，世贸组织成员达成一致意见，应该优先考虑针对最不发达成员的18项提案中的5项。香港会议正式开幕前一天，美国、欧盟、日本和加拿大等主要的发达贸易成员针对这5项提案提出了名为“发展套餐”的一揽子贸易与援助措施，主要内容包括：对来自最不发达成员的出口实行零关税和零配额；特殊和差别待遇；针对药品的知识产权协议；贸易现金援助；对特惠侵蚀的关注等。这是为避免重演上一次部长级会议中断的一幕而采取的积极步骤。

　　更具实质性意义的应该是《部长宣言》提出的到2008年对最不发达国家的出口产品给予“双免”待遇(免除关税和配额)的郑重承诺。资料表明，目前全球共有50个最不发达国家，他们的人均年收入低于750美元。最不发达国家的经济总量还不到全球的1%。向最不发达国家的产品提供“双免”措施，不仅可以为他们每年带来80亿美元的好处，加快其摆脱贫困的进程，同时也给他们制造了新的公平贸易机会。

　　棉花是全球贸易扭曲最严重的农产品。作为长期以来存在于最发达国家美国与最不发达的非洲国家之间的争端，棉花补贴牵涉到多哈回合的农产品和发展两大议题。目前，美国政府每年向本国棉农提供30多亿美元的补贴，此举直接导致了国际棉花市场价格下跌，其中受到最大影响的是非洲。在本次会议上，贝宁、布基纳法索、乍得和马里4个非洲产棉国(简称C4)强烈呼吁，棉花是WTO最黑暗的角落，必须让正义的阳光普照非洲大陆。而作为积极的回应，《部长宣言》提出了所有形式的棉花出口补贴到2006年全部取消的“大限”。世界银行研究结果指出，美国等发达国家取消棉花补贴，撒哈拉以南非洲国家的棉花出口可增加75%，发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的56%上升到2015年的85%。

　　挑战还在后头

　　香港会议的成功无疑回报了国际社会的殷切期待。世界贸易组织总干事拉米在闭幕式上说，香港会议使4年前启动的多哈回合谈判重新回到了正确的轨道。然而，相对与整个自由贸易的谈判而言，香港会议只是漫漫长路中的极其小步。

　　“多哈回合”农业谈判有3大目标：大幅度提高市场准入机会；分阶段削减各种形式的出口补贴；大幅度减少各种国内支持。因此，还有削减扭曲贸易的国内支持和市场准入两大问题与多哈授权的三大支柱目标存在相当大的距离。世界银行贸易研究部首席经济学家威尔·马丁说：“在农业方面，市场准入壁垒是关键。大幅削减农业关税获得的好处是废除出口补贴和对农业的扭曲贸易的国内支持带来的好处的12倍。”

　　为了落实“双免”责任，发达成员国将采取进一步的措施来提供市场准入，包括制定简化和透明的原产地规则，以促进最不发达国家的出口。但《部长宣言》同时指出，实施这一措施有困难的国家2008年前向最不发达国家的至少97%的产品提供免关税和免配额市场准入。这意味着美国和日本等发达国家可以不向最不发达国家开放其敏感农产品市场。

　　此外，“发展套餐”方案也未尽完美。在这一方案中，美国、日本和加拿大均有一些敏感产品被排除在这一政策之外。美国是棉花，日本是大米、糖和皮革制品，加拿大是乳制品。并且这些“例外”显然也在《部长宣言》中得到了彻底的贯彻。之所以如此，是因为世贸组织部长级会议每次举行中都有一次特殊的“绿屋会议”，参加这一小范围会议的除了绝大多数是发达国家成员外，只有少数发展中国家，但会议所形成的结论却是决定性的。正是如此，不少发展中国家对“发展套餐”方案是否能够有保障、可预测以及可持续提出了质疑，同时也将“双免”市场准入是否适用于“所有的成员和所有的产品”这一棘手的谈判难题留给了未来。

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